資訊中心
INFORMATION CENTRE
加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化
推動(dòng)城鄉建設綠色高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀
本文摘自《中國建設報》2020.09.07
文/文林峰
住房和城鄉建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任
習近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展,多次強調生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌,住房和城鄉建設部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)?!度舾梢庖?jiàn)》是當前和今后一個(gè)時(shí)期指導新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級的重要文件,我們要認真貫徹落實(shí)。
《若干意見(jiàn)》出臺的背景
改革開(kāi)放以來(lái),我國建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設方式粗放,也帶來(lái)了大量的資源能源浪費和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問(wèn)題。與人民日益增長(cháng)的美好生活需要相比,建筑業(yè)在科技創(chuàng )新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。
推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎、融合現代信息技術(shù),通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工,全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì),達到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。
自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》以來(lái),以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn),建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,住房和城鄉建設部穩步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,指導各地出臺相關(guān)政策措施,相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》《裝配式木結構建筑技術(shù)標準》和《裝配式建筑評價(jià)標準》等標準規范,裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過(guò)認定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地,建設一定規模的試點(diǎn)示范工程項目,為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎。
但是,與發(fā)達國家相比,與綠色發(fā)展要求相比,目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右,北方地區供暖單位面積能耗是德國的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達20多億噸,為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%,建筑碳排放更是逐年快速增長(cháng)。三是低效率。據有關(guān)統計,建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達國家的2/3左右,建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)??傮w來(lái)看,建筑施工還不夠精細,房屋漏水隔音等問(wèn)題仍很突出。因此,必須加快新型建筑工業(yè)化,切實(shí)解決存在的問(wèn)題,把習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設部的工作要求落到實(shí)處,推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。
《若干意見(jiàn)》出臺的重要意義
發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉建設領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩增長(cháng)、促改革、調結構的重要手段,又是打造經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”的內在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設和加快推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中,意義重大而深遠。
?。ㄒ唬┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著(zhù)進(jìn)展,但與全面建成小康社會(huì )的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比,還有較大差距,特別是與現代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠,迫切需要補短板,迫切需要加快推進(jìn)建設領(lǐng)域轉型升級。因此,黨中央、國務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展,主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國內投資和消費的同時(shí),力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌。
?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設領(lǐng)域節能減排的有力抓手。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉變。就建筑業(yè)而言,現場(chǎng)澆(砌)筑的方式帶來(lái)了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重、工程質(zhì)量和安全沒(méi)有保障的問(wèn)題。就建材消耗而言,建筑業(yè)用量最大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品,我國鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界第一,并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉型發(fā)展,傳統建造方式造成的資源能源過(guò)度消耗和浪費仍將繼續,經(jīng)濟增長(cháng)與資源能源的矛盾會(huì )更加突出,極大制約可持續發(fā)展。裝配式建造方式在節能、節材、節水和減排方面的成效已在實(shí)際項目中得到證明。有關(guān)研究數據表明,裝配式混凝土建設項目在施工過(guò)程中相比傳統方式可減少建筑垃圾排放70%,節約木材60%,節約水泥砂漿55%,減少水資源消耗25%。更重要的是,裝配式建筑能從根本上改變施工現場(chǎng)“臟亂差”局面,有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放,最大程度減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染,助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設。
?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當前經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要措施。改革開(kāi)放以來(lái),我國建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上,成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當前,我國經(jīng)濟增長(cháng)從高速轉向中高速,經(jīng)濟下行壓力加大,亟待建筑業(yè)提供更加強勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè),包括全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)用設備生產(chǎn)企業(yè)、相應的物流運輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè),拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè),帶動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資,包括投資建廠(chǎng)、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等,能帶動(dòng)大量社會(huì )投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費需求,包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應用等升級換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展,從國家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗看,憑著(zhù)建設“一片區域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項目”、形成“一系列增長(cháng)點(diǎn)”,有效促進(jìn)了區域經(jīng)濟增長(cháng)。以裝配式建筑為例,據初步測算,2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積為4.2億平方米,拉動(dòng)社會(huì )投資近3萬(wàn)億元。
?。ㄋ模┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年,隨著(zhù)城鎮化發(fā)展,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問(wèn)題越來(lái)越突出,建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面,勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高,另一方面,建造方式傳統粗放,勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過(guò)程、全要素、全系統,如設計標準化、生產(chǎn)工廠(chǎng)化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng )新管理模式等內涵式、集約式發(fā)展道路,通過(guò)建造方式轉型升級,減輕勞動(dòng)強度,提升生產(chǎn)施工效率,突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸,全面提升工程建設水平。
?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑。加入世界貿易組織以來(lái),我國建筑業(yè)已深度融合國際市場(chǎng)。在經(jīng)濟全球化大背景下,要在鞏固國內市場(chǎng)份額的同時(shí),主動(dòng)“走出去”參與全球分工,在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭,利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。
新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競爭模式,將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結合,應用大量新技術(shù)、新材料、新設備,強調科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng )新,注重提升勞動(dòng)者素質(zhì),注重塑造企業(yè)品牌和形象,以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內功,攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢搶占國際市場(chǎng),依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國產(chǎn)設備、材料的出口,在參與經(jīng)濟全球化競爭過(guò)程中取得先機。
?。┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化,住房是人民群眾最大的民生問(wèn)題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化,以部品制造取代傳統建造,以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè),能大幅減少施工失誤和人為錯誤,有效解決系統性質(zhì)量通病,減少建筑后期維修維護費用,延長(cháng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能,使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例,北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目,裝修質(zhì)量通病相比傳統裝修項目明顯減少,室內維保報修率下降了70%。
全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》各項重點(diǎn)任務(wù)
按照《若干意見(jiàn)》要求,發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復雜的系統工程,要重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:一是加強系統化集成設計和標準化設計,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同;二是優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn),推廣應用綠色建材;三是大力發(fā)展鋼結構建筑,推廣裝配式混凝土建筑,推進(jìn)建筑全裝修,推廣精益化施工建造;四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展,大力推廣BIM技術(shù)、大數據技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),發(fā)展智能建造;五是創(chuàng )新組織管理模式,大力推行工程總承包模式,發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún),建立使用者監督機制;六是強化科技支撐,培育科技創(chuàng )新基地,加大科技研發(fā)力度;七是加快專(zhuān)業(yè)人才培育,培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人;八是開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項目評價(jià);九是強化項目落地,加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持。
《若干意見(jiàn)》的出臺為我們持續推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )文件精神,把《若干意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)真正落到實(shí)處,促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。
延伸閱讀
什么是“1﹢3”標準化設計和生產(chǎn)體系?
為貫徹住房和城鄉建設部等9部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求,將標準化理念貫穿于新型建筑工業(yè)化項目的設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營(yíng)維護全過(guò)程,住房和城鄉建設部標準定額司著(zhù)力打造“1﹢3”標準化設計和生產(chǎn)體系,即啟動(dòng)編制1項裝配式住宅設計選型標準、3項主要構件和部品部件尺寸指南(鋼結構住宅主要構件尺寸指南、裝配式混凝土結構住宅主要構件尺寸指南、住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南)。
裝配式住宅設計選型標準旨在引領(lǐng)設計單位實(shí)施標準化正向設計,重點(diǎn)解決如何采用標準化部品部件進(jìn)行集成設計。3項主要構件和部品部件尺寸指南明確了鋼構件、預制混凝土構件以及裝配化裝修主要部品部件的標準化尺寸,用于指導生產(chǎn)單位開(kāi)展標準化批量生產(chǎn),從而逐步降低生產(chǎn)成本,推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續發(fā)展。
構建“1﹢3”標準化設計和生產(chǎn)體系,將全面打通裝配式住宅設計、生產(chǎn)和工程施工環(huán)節,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,可以有效解決裝配式建筑標準化設計與標準化構件和部品部件應用之間的銜接問(wèn)題,能夠為設計人員提供強有力技術(shù)指導,推廣少規格、多組合的設計方法。同時(shí),通過(guò)明確通用標準化構件和部品部件的具體尺寸,逐步將定制化、小規模的生產(chǎn)方式向標準化、社會(huì )化轉變,引導生產(chǎn)企業(yè)與設計單位、施工企業(yè)就構件和部品部件的常用尺寸進(jìn)行協(xié)調統一,全面提升新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)、設計和施工效率,推動(dòng)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)向標準化、規?;?、市場(chǎng)化邁進(jìn)。