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對十三屆全國人大五次會(huì )議
第2428號建議的答復
潘保春代表:您提出的關(guān)于農民建房推廣使用裝配式建筑促進(jìn)鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉,現答復如下:
推廣裝配式鋼結構農房,對于提升農房質(zhì)量安全、改善農房居住功能與環(huán)境品質(zhì)、轉變農房建造方式、促進(jìn)農房建設現代化,以及推動(dòng)農村建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略,推動(dòng)農房建設高質(zhì)量發(fā)展,近年來(lái),我部結合現代宜居農房建設試點(diǎn)、農村危房改造、農房抗震改造等工作推廣裝配式鋼結構農房,不斷健全完善相關(guān)技術(shù)標準,積極推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,取得了一定工作成效。
一、開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范
我部結合現代宜居農房建設試點(diǎn)、農村危房改造、農房抗震改造等工作,指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年,我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作的通知》(建辦村〔2019〕11號),提出綜合考慮農房建筑結構安全和農戶(hù)經(jīng)濟承受能力等因素,因地制宜推廣應用農房現代建造方式,探索裝配式建筑。2021年,我部會(huì )同農業(yè)農村部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》(建村〔2021〕47號),鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月,我部會(huì )同財政部、民政部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于做好低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(建村〔2021〕35號),鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式,改善農村住房條件和居住環(huán)境。近年來(lái),各地認真貫徹落實(shí)文件要求,安徽、浙江、陜西、河北、四川、西藏等多地積極開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范。
二、積極完善技術(shù)標準,加強技術(shù)支撐
近年來(lái),我部先后批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》(GB/T51232)、《輕型鋼結構住宅技術(shù)規程》(JGJ209)、《裝配式鋼結構住宅建筑技術(shù)標準》(JGJ/T469)等標準規范,為推廣應用裝配式鋼結構建筑提供了技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略,持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設,我部組織編制了《裝配式綠色農房技術(shù)規程》,從選材、設計、生產(chǎn)、制造、運輸、安裝、質(zhì)量驗收與使用維護等方面提出技術(shù)要求和管理措施,規范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí),積極推動(dòng)各地結合實(shí)際編制地方技術(shù)標準規范,為當地裝配式鋼結構農房建設提供技術(shù)指導。如,安徽編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規程》(T/CASA0001);北京編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術(shù)標準》(DB11/T 1873);西藏編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》(DBJ540003);四川編制了《四川省鋼結構農房標準圖集(裝配式鋼框架結構體系)》(川2020148-TJ)、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》(川2019G143-TJ);浙江編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質(zhì)量驗收標準》(T/ZS0076)。
三、作加大政策支持,引導裝配式農房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來(lái),我部指導各地因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策,支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如,安徽、廣西、江西等地區出臺了以獎代補支持政策;浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月,我部印發(fā)《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》(建標〔2022〕24號),要求各地支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品,培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。中國科學(xué)院積極與裝配式建筑行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展項目合作,推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。如,中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院與榮事達集團、合肥國瑞集成建筑科技有限公司合作實(shí)施了科學(xué)島應用技術(shù)樓項目裝配式裝修工程,為科研院所與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作作出了積極探索。
下一步,我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設,總結各地裝配式鋼結構農房試點(diǎn)工作,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,鼓勵引導農戶(hù)和社會(huì )多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續指導各地支持引導企業(yè)培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈,積極推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
感謝您對住房和城鄉建設工作的關(guān)心和支持!
住建部2022年8月18日
對十三屆全國人大五次會(huì )議
第5462號建議的答復
朱明躍代表:您提出的關(guān)于大力推廣農村裝配式住宅的建議收悉,現答復如下:
推廣裝配式鋼結構農房,對于提升農房質(zhì)量安全、改善農房居住功能與環(huán)境品質(zhì)、轉變農房建造方式、促進(jìn)農房建設現代化,以及推動(dòng)農村建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略,推動(dòng)村鎮建設高質(zhì)量發(fā)展,近年來(lái),我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)裝配式鋼結構農房,不斷健全完善相關(guān)技術(shù)標準,積極推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,取得了一定工作成效。
一、推進(jìn)建設農村房屋綜合信息管理平臺
我部認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》,正在研究建設農村房屋綜合信息管理平臺,依托該平臺,將支持各地發(fā)布裝配式鋼結構農房設計圖集,展示相關(guān)企業(yè)的裝配式鋼結構農房等典型方案信息,推廣綠色建材等,為農戶(hù)建房提供技術(shù)指導和服務(wù)。
二、積極完善支持政策,促進(jìn)農房品質(zhì)提升
一是加強政策引導。近年來(lái),我部指導各地結合實(shí)際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策,支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如,安徽、廣西、江西等地區出臺了以獎代補支持政策;浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月,我部印發(fā)《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》(建標〔2022〕24號),要求各級住房和城鄉建設部門(mén)加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門(mén)溝通,爭取落實(shí)財政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策,對采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品,培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用,促進(jìn)農房建設品質(zhì)提升。
二是完善技術(shù)標準。近年來(lái),我部先后批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》(GB/T51232)、《輕型鋼結構住宅技術(shù)規程》(JGJ209)、《裝配式鋼結構住宅建筑技術(shù)標準》(JGJ/T469)等標準規范,為推廣應用裝配式鋼結構建筑提供了技術(shù)支撐。組織編制并發(fā)布《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》,積極推進(jìn)鋼構件標準化,促進(jìn)型鋼生產(chǎn)企業(yè)與設計、施工企業(yè)的信息溝通和協(xié)同作業(yè),推進(jìn)供給側改革。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略,持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設,我部組織編制了《裝配式綠色農房技術(shù)規程》,從選材、設計、生產(chǎn)、制造、運輸、安裝、質(zhì)量驗收與使用維護等方面提出技術(shù)要求和管理措施,規范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí),積極推動(dòng)各地結合實(shí)際編制地方技術(shù)標準規范,為當地裝配式鋼結構農房建設提供技術(shù)指導。如,安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規程》(T/CASA0001);北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術(shù)標準》(DB11/T 1873);西藏自治區編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》(DBJ540003);四川省編制了《四川省鋼結構農房標準圖集(裝配式鋼框架結構體系)》(川2020148-TJ)、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》(川2019G143-TJ);浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質(zhì)量驗收標準》(T/ZS0076)。
三、加大扶持力度,引導裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020年,我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》(建標規〔2020〕8號),提出支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開(kāi)展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境,積極探索多元化綠色金融支持方式,對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。用好國家綠色發(fā)展基金,在不新增隱性債務(wù)的前提下鼓勵各地設立專(zhuān)項基金。財政部出臺高新技術(shù)企業(yè)低稅率優(yōu)惠、科技成果轉化稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、設備器具一次稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策,支持裝配式建筑相關(guān)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
四、開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范
我部結合現代宜居農房建設試點(diǎn)、農村危房改造、農房抗震改造等工作,指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年,我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作的通知》(建辦村〔2019〕11號),提出綜合考慮農房建筑結構安全和農戶(hù)經(jīng)濟承受能力等因素,因地制宜推廣應用裝配式鋼結構等現代建造方式。2021年,會(huì )同農業(yè)農村部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》(建村〔2021〕47號),鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月,會(huì )同財政部、民政部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于做好低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(建村〔2021〕35號),提出在確保房屋基本安全的前提下,以實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、接續推進(jìn)鄉村全面振興為目標加強農房設計,提升農房建設品質(zhì),完善農房使用功能。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式,改善農村住房條件和居住環(huán)境。近年來(lái),各地認真貫徹落實(shí)文件要求,安徽、浙江、陜西、河北、四川、西藏等多地積極開(kāi)展了裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范。
下一步,我們將總結各地裝配式鋼結構農房試點(diǎn)工作,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設。鼓勵引導農戶(hù)和社會(huì )多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式,指導各地加強政策引導,帶動(dòng)社會(huì )資本投入,共同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
感謝您對住房和城鄉建設工作的關(guān)心和支持!
住建部2022年8月18日
對十三屆全國人大五次會(huì )議
第5892號建議的答復
陽(yáng)海玲代表:您提出的關(guān)于加大力度支持農村住宅建設規范化工業(yè)化發(fā)展的建議收悉,現答復如下:
我部高度重視農村住房建設工作。近年來(lái),會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展現代宜居農房建設試點(diǎn),推廣裝配式鋼結構農房,結合農村危房改造、農房抗震改造持續推進(jìn)建筑節能改造,促進(jìn)農房品質(zhì)和質(zhì)量安全提升,不斷健全完善農房建設相關(guān)標準規范體系,推動(dòng)農村住宅建設規范化工業(yè)化發(fā)展,取得了一定工作成效。
一、加大政策引導,推進(jìn)農房質(zhì)量安全提升
一是積極推進(jìn)現代宜居農房建設。2019年,我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)工作的通知》(建辦村〔2019〕11號),引導具備條件的地區和農戶(hù)積極采用裝配式建筑、被動(dòng)式陽(yáng)光房等建筑應用技術(shù)。2021年,我部會(huì )同農業(yè)農村部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》(建村〔2021〕47號),提出鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。近年來(lái),各地認真貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求,積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。如,北京、河北、山東等地開(kāi)展了超低能耗農房試點(diǎn)示范;浙江、安徽、陜西、四川、西藏等地開(kāi)展了裝配式鋼結構農房試點(diǎn)示范,改善農村住房條件和居住環(huán)境。
二是持續推進(jìn)農房節能改造。近年來(lái),我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區清潔取暖等工作,持續推進(jìn)農房節能改造。2021年4月,我部會(huì )同財政部、民政部、國家鄉村振興局印發(fā)《關(guān)于做好低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(建村〔2021〕35號),鼓勵北方地區繼續在危房改造和抗震改造中同步實(shí)施建筑節能改造,在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農戶(hù)采暖支出,提高農房節能水平。
三是引導建設超低能耗農房。2022年3月,我部印發(fā)了《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》(建標〔2022〕24號),提出“十四五”期間,推動(dòng)農房和農村公共建筑執行有關(guān)標準,推廣適宜節能技術(shù),建成一批超低能耗農房試點(diǎn)示范項目,提升農村建筑能源利用效率,改善室內熱舒適環(huán)境。
二、完善標準規范,提升農房設計建造水平
近年來(lái),我部先后批準發(fā)布了國家標準《村鎮住宅結構施工及驗收規范》(GB/T50900)、《農村居住建筑節能設計標準》(GB/T50824)、行業(yè)標準《鎮(鄉)村建筑抗震技術(shù)規程》(JGJ161)、《農村住房危險性鑒定標準》(JGJ/T363)、《農村危險房屋加固技術(shù)標準》(JGJ/T426)等,明確農村住房設計、節能、施工、加固改造及管理等技術(shù)要求,為促進(jìn)農村住宅建設規范化提供了技術(shù)支撐。為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略,推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設,我部組織編制了《裝配式綠色農房技術(shù)規程》,從選材、設計、生產(chǎn)、制造、運輸、安裝、質(zhì)量驗收與使用維護等方面提出技術(shù)要求和管理措施,規范和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí),積極推動(dòng)各地結合實(shí)際編制裝配式鋼結構農房地方技術(shù)標準規范,加強技術(shù)指導。如,安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規程》(T/CASA0001);北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合墻結構技術(shù)標準》(DB11/T 1873);西藏自治區編制了《高原裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》(DBJ540003);四川省編制了《四川省鋼結構農房標準圖集(裝配式鋼框架結構體系)》(川2020148-TJ)、《四川省鋼結構農房標準圖集(雙桁架結構體系》(川2019G143-TJ);浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質(zhì)量驗收標準》(T/ZS0076)。
三、落實(shí)激勵政策,引導推廣裝配式鋼結構農房
近年來(lái),我部指導各地結合實(shí)際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策,支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如,安徽、廣西、江西等地區出臺了以獎代補支持政策;浙江出臺了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。建標〔2022〕24號文件要求,各級住房和城鄉建設部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門(mén)溝通,爭取落實(shí)財政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策,對采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品,培育建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。
四、推廣綠色建材,促進(jìn)農村建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級
一是建立綠色建材產(chǎn)品認證制度。我部配合工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)了《綠色建材產(chǎn)品認證實(shí)施方案》(市監認證〔2019〕61號)、《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用的通知》(市監認證〔2020〕89號),不斷豐富綠色建材產(chǎn)品品種,增加綠色建材供給。截止2022年5月,已合計發(fā)放4460張評價(jià)認證證書(shū),綠色建材種類(lèi)涵蓋了51類(lèi)主要建材產(chǎn)品領(lǐng)域。
二是加快綠色建材在農村地區的推廣應用。我部配合工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年綠色建材下鄉活動(dòng)的通知》(工信廳聯(lián)原〔2022〕7號),在全國選擇5個(gè)左右試點(diǎn)地區開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng),推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品下鄉,促進(jìn)農房建筑材料升級換代。
五、開(kāi)展專(zhuān)項整治,推動(dòng)建立房屋安全管理長(cháng)效機制
我部認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)明電〔2022〕10號)要求,在繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上,扎實(shí)推進(jìn)全國自建房安全專(zhuān)項整治工作。指導各地建立房屋安全管理長(cháng)效機制,依托鄉鎮自然資源、農業(yè)綜合服務(wù)、村鎮建設等機構,統籌加強自建房質(zhì)量安全監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則,落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監管責任,通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現房屋安全閉環(huán)管理。完善房屋質(zhì)量安全強制性標準。加強建立健全農村房屋建設管理相關(guān)法規,加強地方性法規建設,完善農村房屋安全管理制度體系。
下一步,我部將繼續支持農村住宅建設規范化工業(yè)化發(fā)展。一是加快推進(jìn)現代宜居農房建設,因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續指導相關(guān)地區結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區清潔取暖等工作統籌推進(jìn)農房節能改造。二是會(huì )同全國自建房安全專(zhuān)項整治工作部際協(xié)調機制成員單位,指導各地做好自建房安全隱患排查整治,研究起草農房建設管理條例,推進(jìn)建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。三是積極推廣綠色建材在農村地區的應用,持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。四是將農村住房建設作為開(kāi)展鄉村振興示范創(chuàng )建的重要內容,積極推廣工業(yè)化、標準化的建設模式,助力鄉村建設提檔升級,以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)鄉村全面振興。
感謝您對住房和城鄉建設工作的關(guān)心和支持!