國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力

促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2022〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

消費是最終需求，是暢通國內大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多困難。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進(jìn)消費持續恢復，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、應對疫情影響，促進(jìn)消費有序恢復發(fā)展

（一）圍繞保市場(chǎng)主體加大助企紓困力度。深入落實(shí)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅退稅降費政策。推動(dòng)金融系統通過(guò)降低利率、減少收費等多種措施，向實(shí)體經(jīng)濟讓利。引導金融機構優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續執行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實(shí)施好失業(yè)保險穩崗返還政策。清理轉供電環(huán)節不合理加價(jià)。采取切實(shí)有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開(kāi)展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實(shí)際依法出臺稅費減免等措施，對特困行業(yè)實(shí)行用電階段性?xún)?yōu)惠、暫緩繳納養老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當幫扶，穩住更多消費服務(wù)市場(chǎng)主體。

（二）做好基本消費品保供穩價(jià)。結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學(xué)規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時(shí)就近調運生活物資，切實(shí)保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞吐調節機制，持續做好日常監測和動(dòng)態(tài)調控，落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價(jià)措施。

（三）創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)和模式。適應常態(tài)化疫情防控需要，促進(jìn)新型消費，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養老、智慧家政、數字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài)。加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場(chǎng)景。有序引導網(wǎng)絡(luò )直播等規范發(fā)展。深入開(kāi)展國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng )建。深化服務(wù)領(lǐng)域東西協(xié)作，大力實(shí)施消費幫扶，助力中西部地區特別是欠發(fā)達地區提升發(fā)展能力和消費水平。

二、全面創(chuàng )新提質(zhì)，著(zhù)力穩住消費基本盤(pán)

（四）積極推進(jìn)實(shí)物消費提質(zhì)升級。加強農業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和標準建設，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。推進(jìn)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權、引領(lǐng)科技和消費潮流、應用前景廣闊的新產(chǎn)品新設備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿流通企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設計、柔性化生產(chǎn)。促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展，加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。

（五）加力促進(jìn)健康養老托育等服務(wù)消費。深入發(fā)展多層次多樣化醫療健康服務(wù)，積極發(fā)展中醫醫療和養生保健等服務(wù)，促進(jìn)醫療健康消費和防護用品消費提質(zhì)升級。實(shí)施智慧助老行動(dòng)，加快推進(jìn)適老化改造和智能化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養生、健康咨詢(xún)、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)，支持開(kāi)展省際旅居養老合作。加快構建普惠托育服務(wù)體系，支持社會(huì )力量提供多元化、規范化托育服務(wù)，引導市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)更多安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品。

（六）持續拓展文化和旅游消費。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新，促進(jìn)出版、電影、廣播電視等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)非遺主題旅游發(fā)展。組織實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施，引導公園、景區、體育場(chǎng)館、文博場(chǎng)館等改善設施和服務(wù)條件、結合實(shí)際延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。鼓勵城市群、都市圈等開(kāi)發(fā)跨區域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推進(jìn)文化和旅游消費試點(diǎn)示范。積極落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節假日、周休日合理分布、均衡配置。

（七）大力發(fā)展綠色消費。增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過(guò)度消費，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推廣綠色有機食品、農產(chǎn)品。倡導綠色出行，提高城市公共汽電車(chē)、軌道交通出行占比，推動(dòng)公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化。推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節能改造。支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)汽車(chē)、家電、家具、電池、電子產(chǎn)品等回收利用，適當放寬廢舊物資回收車(chē)輛進(jìn)城、進(jìn)小區限制。推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。開(kāi)展促進(jìn)綠色消費試點(diǎn)。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創(chuàng )建活動(dòng)。

（八）充分挖掘縣鄉消費潛力。建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的縣域商業(yè)體系。深入實(shí)施“數商興農”、“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，進(jìn)一步盤(pán)活供銷(xiāo)合作社系統資源，引導社會(huì )資源廣泛參與，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。鼓勵和引導大型商貿流通企業(yè)、電商平臺和現代服務(wù)企業(yè)向農村延伸，推動(dòng)品牌消費、品質(zhì)消費進(jìn)農村。以汽車(chē)、家電為重點(diǎn)，引導企業(yè)面向農村開(kāi)展促銷(xiāo)，鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉，推進(jìn)充電樁（站）等配套設施建設。提升鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養老、民宿經(jīng)濟、戶(hù)外運動(dòng)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)。

三、完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力

（九）推進(jìn)消費平臺健康持續發(fā)展。加快推進(jìn)國際消費中心城市培育建設。積極建設一批區域消費中心，改善基礎設施和服務(wù)環(huán)境，提升流通循環(huán)效率和消費承載力。支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專(zhuān)區。鼓勵各地區圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有序建設一批設施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費集聚區，穩妥有序推進(jìn)現有步行街設施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈。推動(dòng)建設城市一刻鐘便民生活圈，優(yōu)化配置社區生活消費服務(wù)綜合體。高水平辦好“中國品牌日”、全國消費促進(jìn)月等活動(dòng)。支持各地區建立促消費常態(tài)化機制，培育一批特色活動(dòng)品牌。持續辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )。完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店。

（十）加快健全消費品流通體系。進(jìn)一步完善電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加強疫情防控措施跨區域相互銜接，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò )。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)站進(jìn)社區，加強末端環(huán)節及配套設施建設。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專(zhuān)業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力推廣標準化冷藏車(chē)，鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)實(shí)現全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加快區塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，推動(dòng)全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平。針對進(jìn)口物品等可能引發(fā)的輸入性疫情，嚴格排查入境、倉儲、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節，建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度，筑牢疫情外防輸入防線(xiàn)。

（十一）增加就業(yè)收入提高消費能力。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì )保障政策。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開(kāi)展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，穩步提高勞動(dòng)者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平，健全最低工資標準調整機制。接續推進(jìn)鄉村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)和完善對農民直接補貼政策，拓寬鄉村特別是脫貧地區農民穩定就業(yè)和持續增收渠道。

（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，合理確定保障標準。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和專(zhuān)項救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的多樣化綜合救助方式。落實(shí)好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。

四、持續深化改革，全力營(yíng)造安全放心誠信消費環(huán)境

（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點(diǎn)服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區和行業(yè)標準、規則、政策協(xié)調統一，簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續。穩定增加汽車(chē)等大宗消費，各地區不得新增汽車(chē)限購措施，已實(shí)施限購的地區逐步增加汽車(chē)增量指標數量、放寬購車(chē)人員資格限制，鼓勵除個(gè)別超大城市外的限購地區實(shí)施城區、郊區指標差異化政策，更多通過(guò)法律、經(jīng)濟和科技手段調節汽車(chē)使用，因地制宜逐步取消汽車(chē)限購，推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。建立健全汽車(chē)改裝行業(yè)管理機制，加快發(fā)展汽車(chē)后市場(chǎng)。全面取消二手車(chē)限遷政策，落實(shí)小型非營(yíng)運二手車(chē)交易登記跨省通辦措施。對皮卡車(chē)進(jìn)城實(shí)施精細化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制。

（十四）健全消費標準體系。健全消費品質(zhì)量標準體系，大力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量分級。完善節能和綠色制造標準體系、綠色產(chǎn)品認證標識體系以及平臺經(jīng)濟、跨境電商、旅游度假、餐飲、養老、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標準。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈、大數據等領(lǐng)域標準研制，加快超高清視頻、互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、可穿戴等技術(shù)標準預研，加強與相關(guān)應用標準的銜接配套。

（十五）加強消費領(lǐng)域執法監管。深入實(shí)施公平競爭政策，強化反壟斷和反不正當競爭執法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，防止資本無(wú)序擴張。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。全面加強跨地區、跨部門(mén)、全流程協(xié)同監管，壓實(shí)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各環(huán)節監管責任。加快消費信用體系建設，推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，組織開(kāi)展誠信計量示范活動(dòng)，依法依規實(shí)施失信懲戒。加強價(jià)格監管，嚴厲打擊低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為，嚴格規范平臺經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。繼續加強消費品質(zhì)量安全監管，開(kāi)展消費品質(zhì)量合格率統計調查，加大缺陷產(chǎn)品召回監管力度。加強重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監測評價(jià)。

（十六）全面加強消費者權益保護。大力開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。完善平臺經(jīng)濟消費者權益保護規則。持續優(yōu)化完善全國12315平臺，充分發(fā)揮地方12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)作用，進(jìn)一步暢通消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度。進(jìn)一步優(yōu)化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線(xiàn)消費糾紛解決機制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，全面推行消費爭議先行賠付。廣泛引導線(xiàn)下實(shí)體店積極開(kāi)展無(wú)理由退貨承諾。

五、強化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費高質(zhì)量發(fā)展基礎

（十七）加強財稅支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關(guān)基礎設施和服務(wù)保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產(chǎn)品等消費予以適當補貼或貸款貼息。研究進(jìn)一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口關(guān)稅。

（十八）優(yōu)化金融服務(wù)。引導銀行機構積極發(fā)展普惠金融，探索將真實(shí)銀行流水、第三方平臺收款數據、預訂派單數據等作為無(wú)抵押貸款授信審批參考依據，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費者貸款可得性。推動(dòng)商業(yè)銀行、汽車(chē)金融公司、消費金融公司等提升金融服務(wù)能力。強化縣域銀行機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，豐富農村消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農村商貿流通和居民消費的金融支持力度。引導金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續前提下豐富大宗消費金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司針對消費領(lǐng)域提供保險服務(wù)。規范互聯(lián)網(wǎng)平臺等涉及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)金融服務(wù)的收費行為。

（十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節約集約和復合利用力度，鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的百貨店、老舊廠(chǎng)區等改造為新型消費載體。鼓勵通過(guò)先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。適應鄉村旅游、民宿、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地及相關(guān)基礎設施建設小規模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵相關(guān)設施融合集聚建設。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當延長(cháng)租賃期限，更好滿(mǎn)足超市、便利店等消費場(chǎng)所用地用房需求。支持利用社區存量房產(chǎn)、閑置房屋等建設便民網(wǎng)點(diǎn)。允許有條件的社區利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)。

（二十）壓實(shí)各方責任。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強督辦落實(shí)。國家統計局要完善服務(wù)消費統計監測，建立健全網(wǎng)絡(luò )消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統計體系。各地區要加強組織領(lǐng)導，完善配套方案，切實(shí)推動(dòng)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

國務(wù)院辦公廳

2022年4月20日