北京市人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn) 京政辦發(fā)〔2022〕16 號 各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉 建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑 的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71 號)，進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑 發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí) 施意見(jiàn)。一、總體要求 (一)指導思想 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京 一系列重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照 適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)裝配式建筑向綠色 化、低碳化、智能化方向邁進(jìn)，切實(shí)提高以裝配式建筑為代表的 新型建筑工業(yè)化水平，加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。 (二)工作目標 到 2025 年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到 55%， 基本建成以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、 信息化管理、智能化應用為主要特征的現代建筑產(chǎn)業(yè)體系；以新 型建筑工業(yè)化帶動(dòng)設計、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)提升創(chuàng )新發(fā)展 - 1 -水平，培育一批具有智能建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相 適應的專(zhuān)業(yè)化高水平技能隊伍。 (三)實(shí)施范圍 1.新立項政府投資的地上建筑面積 3000 平方米以上的新建 建筑應采用裝配式建筑，其中單體地上建筑面積 1 萬(wàn)平方米以上 的新建公共建筑應采用鋼結構建筑。新建地上建筑面積 2 萬(wàn)平方 米以上的保障性住房項目(包括公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房和 安置房，下同)應采用裝配式建筑。 2.通過(guò)招拍掛文件等方式設定相關(guān)要求，商品房開(kāi)發(fā)項目、 新建地上建筑面積 2 萬(wàn)平方米以上的公共建筑項目、工業(yè)用地上 的新建廠(chǎng)房和倉庫應采用裝配式建筑。 在上述實(shí)施范圍內，項目中單獨建設的構筑物和配套附屬設 施(垃圾房、配電房等)可不采用裝配式建筑。 (四)實(shí)施標準 采用裝配式建筑的項目應符合國家及本市的相關(guān)標準，其裝 配率應滿(mǎn)足《裝配式建筑評價(jià)標準》(DB11/T 1831)的要求。 1.新建地上建筑面積 2 萬(wàn)平方米以上的保障性住房項目和 商品房開(kāi)發(fā)項目，各單體建筑裝配率應不低于 60%。 2.新立項政府投資的地上建筑面積 3000 平方米以上的新建 建筑、新建地上建筑面積 2 萬(wàn)平方米以上的公共建筑項目、工業(yè) 用地上的新建廠(chǎng)房和倉庫等，各單體建筑裝配率應不低于 50%。 二、重點(diǎn)工作 - 2 -(五)強化科技創(chuàng )新支撐 支持開(kāi)展裝配式建筑科技攻關(guān)，建立裝配式建筑重大科技成 果庫。加強裝配式建筑新型結構體系、質(zhì)量檢測技術(shù)和高效連接 技術(shù)的研發(fā)與應用，攻關(guān)可持續、高品質(zhì)裝配式建筑設計建造集 成技術(shù)，加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù) 集成與示范應用，研究裝配式建筑與光伏技術(shù)一體化應用，研究 裝配式建筑技術(shù)在城市更新中的應用。進(jìn)一步完善裝配式建筑技 術(shù)標準體系、評價(jià)體系和計價(jià)依據，研究制定裝配式建筑標準化 圖集，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。積極推進(jìn) 鋼結構住宅示范應用，開(kāi)展鋼結構農宅試點(diǎn)工作與推廣應用。 (六)加強系統化集成設計 發(fā)揮設計引領(lǐng)作用，推行建筑師負責制，施行以設計為主導 的全過(guò)程工程咨詢(xún)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。統籌建筑結構、機電設 備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，實(shí)行一體化正向設計和標 準化設計。完善設計選型標準，實(shí)施建筑平面、立面、構件和部 品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，確保 設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。健全項目前期技術(shù)方案策劃和設 計方案技術(shù)論證制度。 (七)實(shí)施標準化生產(chǎn) 積極推進(jìn)裝配式建筑構件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)在京津冀地 區合理布局，定期發(fā)布產(chǎn)能供需情況。提高預制構件標準化水平， 推廣使用主要構件、部品部件尺寸指南，健全預制構件基本尺寸 - 3 -和組合尺寸庫，滿(mǎn)足標準化設計選型要求。推廣應用鋼結構構件 和預制混凝土結構構件智能生產(chǎn)線(xiàn)，推動(dòng)生產(chǎn)實(shí)現信息化管理， 逐步建立以標準部品部件為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化生產(chǎn) 體系。推進(jìn)綠色建材、構件和部品部件認證，培育裝配式建筑構 件和部品部件集成供應基地，加快構建綠色供應鏈。 (八)推廣精益化施工建造 完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式，實(shí)行裝配 式建筑主體結構與裝飾裝修、圍護結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā) 揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現場(chǎng)精細化管理水平。引 導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的構件和部品部件吊裝、運 輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套 裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節提升現場(chǎng) 施工工業(yè)化水平。強化對施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安 全技術(shù)交底，通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施 工質(zhì)量和效益。 (九)推進(jìn)全裝修成品交房 推進(jìn)新建裝配式建筑實(shí)施全裝修成品交房，并納入住房銷(xiāo)售 合同。逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的裝配式裝修 比例，鼓勵既有建筑采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修方 案，明確裝修標準和價(jià)格區間，推廣標準化、集成化、模塊化裝 修模式，加快智能產(chǎn)品和智能家居應用，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。 提高整體衛浴、集成廚房、同層排水、整體門(mén)窗、輕質(zhì)墻板系統 - 4 -等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標準化、系列化、 成套化的部品部件體系。 (十)提升信息化應用水平 大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在設計、生產(chǎn)、施工與運 維全生命周期的應用，政府投資的新建建筑和公共租賃住房項目 應在全生命周期應用 BIM 技術(shù)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺， 開(kāi)展生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級行動(dòng)，鼓勵應用建筑機器 人、工業(yè)機器人、智能移動(dòng)終端等智能設備，推廣智能辦公、樓 宇自動(dòng)化系統。推動(dòng)大數據、5G、射頻識別(RFID)及二維碼識別 等技術(shù)在裝配式建筑建設和管理中的集成應用。 (十一)創(chuàng )新工程管理模式 推進(jìn)工程總承包模式在裝配式建筑中的應用，政府投資項目 原則上采用工程總承包模式。研究制定工程總承包參建各方、各 專(zhuān)業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關(guān)標準和制度。進(jìn) 一步簡(jiǎn)化招投標流程，加快實(shí)現公共資源交易各平臺間的信息共 享與交互。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng )新和資源配置能 力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)。 (十二)嚴格預制構件質(zhì)量監管 加強裝配式建筑工程設計施工質(zhì)量全過(guò)程監管，嚴格落實(shí)預 制構件質(zhì)量終身責任制及駐廠(chǎng)監造制度、首段驗收制度和采購信 息填報制度。強化預制構件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理，加強預制構件和 部品部件進(jìn)場(chǎng)驗收、施工安裝、節點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵 - 5 -部位和工序的質(zhì)量安全監管。建立預制構件信息化管控平臺，采 用射頻識別(RFID)或二維碼識別等身份識別技術(shù)，實(shí)現預制構件 設計、生產(chǎn)、運輸、使用的全過(guò)程質(zhì)量追溯。 (十三)培育專(zhuān)業(yè)化人才隊伍 大力培養裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才，壯大設計、生產(chǎn)、施工、管 理等方面人才隊伍。加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓力度，開(kāi)展裝配式建 筑前沿技術(shù)和技能提升線(xiàn)上培訓服務(wù)，完善裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才 職稱(chēng)評價(jià)機制。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè) 教育和培訓中的主體作用，鼓勵企業(yè)建立自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深 化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開(kāi)設裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng ) 新人才培養模式，提供專(zhuān)業(yè)人才保障。 三、保障措施 (十四)加強組織領(lǐng)導 充分發(fā)揮市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，組織、 協(xié)調、推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展工作，開(kāi)展裝配式建筑工作落實(shí) 情況檢查。聯(lián)席會(huì )議成員單位包括：市住房城鄉建設委、市發(fā)展 改革委、市教委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市 財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán) 境局、市交通委、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市公安局公安交通 管理局、市金融監管局、北京市稅務(wù)局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、 北京銀保監局、北京證監局等，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉 建設委。 - 6 -各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措 施，扎實(shí)做好各項工作。各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ) 加強對本地區發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導，完善工作機制， 明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保落實(shí)到位。 (十五)細化責任分工 市住房城鄉建設委加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定裝配式 建筑年度發(fā)展計劃，將裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項目立項、規 劃審批、土地供應、設計質(zhì)量監管、工程建設等各環(huán)節，并定期 通報推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況。市發(fā)展改革委等立項審批部 門(mén)在立項階段對落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求進(jìn)行審查。市規劃自 然資源委加強對裝配式建筑項目土地供應、規劃審批、設計質(zhì)量 的管理，在土地供應和規劃許可文件中明確裝配式建筑的實(shí)施要 求，完善裝配式建筑設計文件深度規定和施工圖設計要點(diǎn)，在設 計質(zhì)量監管中落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求。其他主管部門(mén)按照各 自職責抓好相關(guān)工作落實(shí)。 (十六)創(chuàng )新監督管理 市、區住房城鄉建設、規劃自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強 聯(lián)合監管，采用“雙隨機一公開(kāi)”等方式開(kāi)展檢查，有效督促參 建主體嚴格執行國家和本市相關(guān)標準、規定，落實(shí)質(zhì)量責任。探 索與預制構件生產(chǎn)地主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合質(zhì)量監管。在項目立項、 規劃審批、施工許可等環(huán)節創(chuàng )新信息化監管方式，逐步實(shí)現監管 數據互聯(lián)互通。完善事中事后監管機制和手段，探索建立裝配式 - 7 -建筑市場(chǎng)信用監管體系和質(zhì)量誠信體系，加強對裝配式建筑參建 各方的信用管理。支持建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律。 (十七)健全激勵措施 1.裝配式建筑項目在計算建筑面積時(shí)，建筑外墻厚度參照同 類(lèi)型建筑的外墻厚度；建筑外墻采用夾心保溫復合墻體的，其夾 心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。 2.根據相關(guān)政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予資金獎 勵；裝配式建筑項目在土地招拍掛環(huán)節或辦理房屋銷(xiāo)售手續時(shí)， 可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策；在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝 配式建筑方面的指標要求。 3.符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享 受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建 筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 4.鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支 持裝配式建筑企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式融資；積極探索多元化綠 色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給 予綠色金融支持。 5.鼓勵裝配式建筑項目按照《裝配式建筑評價(jià)標準》(DB11/T 1831)開(kāi)展評價(jià)，評價(jià)結果可作為獎勵政策重要參考。建立裝配 式建筑示范工程和示范基地評審制度，打造一批北京市裝配式建 筑示范工程和示范基地。 (十八)加強宣傳引導 - 8 -充分利用傳統媒體和新媒體平臺，通過(guò)組織論壇、展會(huì )等形 式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì ) 效益，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加 快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(京政辦發(fā)〔2017〕8 號)同時(shí)廢 止。附件：《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑 的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分解表北京市人民政府辦公廳 2022 年 4 月 25 日