北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

京政辦發(fā)〔2022〕16號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71號)，進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)裝配式建筑向綠色化、低碳化、智能化方向邁進(jìn)，切實(shí)提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平，加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　(二)工作目標

　　到2025年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到55%，基本建成以標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用為主要特征的現代建筑產(chǎn)業(yè)體系；以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)設計、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)提升創(chuàng )新發(fā)展水平，培育一批具有智能建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化高水平技能隊伍。

　　(三)實(shí)施范圍

　　1.新立項政府投資的地上建筑面積3000平方米以上的新建建筑應采用裝配式建筑，其中單體地上建筑面積1萬(wàn)平方米以上的新建公共建筑應采用鋼結構建筑。新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米以上的保障性住房項目(包括公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房和安置房，下同)應采用裝配式建筑。

　　2.通過(guò)招拍掛文件等方式設定相關(guān)要求，商品房開(kāi)發(fā)項目、新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項目、工業(yè)用地上的新建廠(chǎng)房和倉庫應采用裝配式建筑。

　　在上述實(shí)施范圍內，項目中單獨建設的構筑物和配套附屬設施(垃圾房、配電房等)可不采用裝配式建筑。

　　(四)實(shí)施標準

　　采用裝配式建筑的項目應符合國家及本市的相關(guān)標準，其裝配率應滿(mǎn)足《裝配式建筑評價(jià)標準》(DB11/T 1831)的要求。

　　1.新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米以上的保障性住房項目和商品房開(kāi)發(fā)項目，各單體建筑裝配率應不低于60%。

　　2.新立項政府投資的地上建筑面積3000平方米以上的新建建筑、新建地上建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項目、工業(yè)用地上的新建廠(chǎng)房和倉庫等，各單體建筑裝配率應不低于50%。

　　二、重點(diǎn)工作

　　(五)強化科技創(chuàng )新支撐

　　支持開(kāi)展裝配式建筑科技攻關(guān)，建立裝配式建筑重大科技成果庫。加強裝配式建筑新型結構體系、質(zhì)量檢測技術(shù)和高效連接技術(shù)的研發(fā)與應用，攻關(guān)可持續、高品質(zhì)裝配式建筑設計建造集成技術(shù)，加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等技術(shù)集成與示范應用，研究裝配式建筑與光伏技術(shù)一體化應用，研究裝配式建筑技術(shù)在城市更新中的應用。進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)標準體系、評價(jià)體系和計價(jià)依據，研究制定裝配式建筑標準化圖集，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。積極推進(jìn)鋼結構住宅示范應用，開(kāi)展鋼結構農宅試點(diǎn)工作與推廣應用。

　　(六)加強系統化集成設計

　　發(fā)揮設計引領(lǐng)作用，推行建筑師負責制，施行以設計為主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，實(shí)行一體化正向設計和標準化設計。完善設計選型標準，實(shí)施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。健全項目前期技術(shù)方案策劃和設計方案技術(shù)論證制度。

　　(七)實(shí)施標準化生產(chǎn)

　　積極推進(jìn)裝配式建筑構件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)在京津冀地區合理布局，定期發(fā)布產(chǎn)能供需情況。提高預制構件標準化水平，推廣使用主要構件、部品部件尺寸指南，健全預制構件基本尺寸和組合尺寸庫，滿(mǎn)足標準化設計選型要求。推廣應用鋼結構構件和預制混凝土結構構件智能生產(chǎn)線(xiàn)，推動(dòng)生產(chǎn)實(shí)現信息化管理，逐步建立以標準部品部件為基礎的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、信息化生產(chǎn)體系。推進(jìn)綠色建材、構件和部品部件認證，培育裝配式建筑構件和部品部件集成供應基地，加快構建綠色供應鏈。

　　(八)推廣精益化施工建造

　　完善與裝配式建筑相適應的精益化施工組織方式，實(shí)行裝配式建筑主體結構與裝飾裝修、圍護結構、機電設備協(xié)同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現場(chǎng)精細化管理水平。引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的構件和部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節提升現場(chǎng)施工工業(yè)化水平。強化對施工管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。

　　(九)推進(jìn)全裝修成品交房

　　推進(jìn)新建裝配式建筑實(shí)施全裝修成品交房，并納入住房銷(xiāo)售合同。逐步提高保障性住房、商品住房和公共建筑的裝配式裝修比例，鼓勵既有建筑采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修方案，明確裝修標準和價(jià)格區間，推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，加快智能產(chǎn)品和智能家居應用，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。提高整體衛浴、集成廚房、同層排水、整體門(mén)窗、輕質(zhì)墻板系統等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標準化、系列化、成套化的部品部件體系。

　　(十)提升信息化應用水平

　　大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在設計、生產(chǎn)、施工與運維全生命周期的應用，政府投資的新建建筑和公共租賃住房項目應在全生命周期應用BIM技術(shù)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)展生產(chǎn)裝備、施工設備的智能化升級行動(dòng)，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動(dòng)終端等智能設備，推廣智能辦公、樓宇自動(dòng)化系統。推動(dòng)大數據、5G、射頻識別(RFID)及二維碼識別等技術(shù)在裝配式建筑建設和管理中的集成應用。

　　(十一)創(chuàng )新工程管理模式

　　推進(jìn)工程總承包模式在裝配式建筑中的應用，政府投資項目原則上采用工程總承包模式。研究制定工程總承包參建各方、各專(zhuān)業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關(guān)標準和制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標流程，加快實(shí)現公共資源交易各平臺間的信息共享與交互。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng )新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)。

　　(十二)嚴格預制構件質(zhì)量監管

　　加強裝配式建筑工程設計施工質(zhì)量全過(guò)程監管，嚴格落實(shí)預制構件質(zhì)量終身責任制及駐廠(chǎng)監造制度、首段驗收制度和采購信息填報制度。強化預制構件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理，加強預制構件和部品部件進(jìn)場(chǎng)驗收、施工安裝、節點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序的質(zhì)量安全監管。建立預制構件信息化管控平臺，采用射頻識別(RFID)或二維碼識別等身份識別技術(shù)，實(shí)現預制構件設計、生產(chǎn)、運輸、使用的全過(guò)程質(zhì)量追溯。

　　(十三)培育專(zhuān)業(yè)化人才隊伍

　　大力培養裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才，壯大設計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍。加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓力度，開(kāi)展裝配式建筑前沿技術(shù)和技能提升線(xiàn)上培訓服務(wù)，完善裝配式建筑專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評價(jià)機制。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中的主體作用，鼓勵企業(yè)建立自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開(kāi)設裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng )新人才培養模式，提供專(zhuān)業(yè)人才保障。

　　三、保障措施

　　(十四)加強組織領(lǐng)導

　　充分發(fā)揮市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，組織、協(xié)調、推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展工作，開(kāi)展裝配式建筑工作落實(shí)情況檢查。聯(lián)席會(huì )議成員單位包括：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委中關(guān)村管委會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市公安局公安交通管理局、市金融監管局、北京市稅務(wù)局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監局、北京證監局等，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設委。

　　各成員單位按照職責分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，扎實(shí)做好各項工作。各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )加強對本地區發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保落實(shí)到位。

　　(十五)細化責任分工

　　市住房城鄉建設委加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃，將裝配式建筑相關(guān)要求落實(shí)到項目立項、規劃審批、土地供應、設計質(zhì)量監管、工程建設等各環(huán)節，并定期通報推進(jìn)裝配式建筑工作進(jìn)展情況。市發(fā)展改革委等立項審批部門(mén)在立項階段對落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求進(jìn)行審查。市規劃自然資源委加強對裝配式建筑項目土地供應、規劃審批、設計質(zhì)量的管理，在土地供應和規劃許可文件中明確裝配式建筑的實(shí)施要求，完善裝配式建筑設計文件深度規定和施工圖設計要點(diǎn)，在設計質(zhì)量監管中落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)要求。其他主管部門(mén)按照各自職責抓好相關(guān)工作落實(shí)。

　　(十六)創(chuàng )新監督管理

　　市、區住房城鄉建設、規劃自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強聯(lián)合監管，采用“雙隨機一公開(kāi)”等方式開(kāi)展檢查，有效督促參建主體嚴格執行國家和本市相關(guān)標準、規定，落實(shí)質(zhì)量責任。探索與預制構件生產(chǎn)地主管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合質(zhì)量監管。在項目立項、規劃審批、施工許可等環(huán)節創(chuàng )新信息化監管方式，逐步實(shí)現監管數據互聯(lián)互通。完善事中事后監管機制和手段，探索建立裝配式建筑市場(chǎng)信用監管體系和質(zhì)量誠信體系，加強對裝配式建筑參建各方的信用管理。支持建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律。

　　(十七)健全激勵措施

　　1.裝配式建筑項目在計算建筑面積時(shí)，建筑外墻厚度參照同類(lèi)型建筑的外墻厚度；建筑外墻采用夾心保溫復合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。

　　2.根據相關(guān)政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予資金獎勵；裝配式建筑項目在土地招拍掛環(huán)節或辦理房屋銷(xiāo)售手續時(shí)，可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策；在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。

　　3.符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　4.鼓勵金融機構加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等方式融資；積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。

　　5.鼓勵裝配式建筑項目按照《裝配式建筑評價(jià)標準》(DB11/T 1831)開(kāi)展評價(jià)，評價(jià)結果可作為獎勵政策重要參考。建立裝配式建筑示范工程和示范基地評審制度，打造一批北京市裝配式建筑示范工程和示范基地。

　　(十八)加強宣傳引導

　　充分利用傳統媒體和新媒體平臺，通過(guò)組織論壇、展會(huì )等形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，提高社會(huì )認知度，營(yíng)造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(京政辦發(fā)〔2017〕8號)同時(shí)廢止。

　　附件：《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)分解表