剛剛，住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》16號部令進(jìn)行了修訂。在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，包括推進(jìn)施工過(guò)程結算、嚴禁拖欠工程款、強化投標人責任、約定人材機風(fēng)險幅度和增加造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)處罰等變動(dòng)，修改或新增的重點(diǎn)部分如下：

一、新增“施工過(guò)程結算”相關(guān)內容

1、工程發(fā)承包計價(jià)包括的內容增加“進(jìn)行施工過(guò)程結算和竣工結算，以及確定和調整合同價(jià)款的計價(jià)活動(dòng)”。

2、合同價(jià)款包括的內容增加“施工過(guò)程結算價(jià)款”。

3、明確提出全面推行施工過(guò)程結算和支付，約定期限，以及施工過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分。

將第十七條修改為“當年開(kāi)工、當年不能竣工的工程全面推行施工過(guò)程結算和支付”

發(fā)承包雙方應當通過(guò)合同約定，按時(shí)間節點(diǎn)或進(jìn)度節點(diǎn)對周期內已完成且無(wú)爭議的工程量進(jìn)行價(jià)款計算、確認，并按照合同約定比例支付。

發(fā)承包雙方在合同中對施工過(guò)程結算的期限應當有明確約定；沒(méi)有約定的，可以認為其約定期限均為28日。

“經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已確認的施工過(guò)程結算文件進(jìn)行重復審核”。

二、新增”嚴禁拖欠工程款”相關(guān)內容

1、增加“不得以未完成政府審計財政評審作為延期工程結算、拖欠工程款的理由?！?/span>

三、強化投標人責任

1、“投標人應當依據招標文件、工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定、市場(chǎng)價(jià)格信息和企業(yè)對招標工程成本的分析與預測，自主確定投標報價(jià)并承擔相應風(fēng)險”。

四、新增應當約定“人材機”風(fēng)險幅度

1、發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調整方法，增加“發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機械價(jià)格變動(dòng)超出合同約定風(fēng)險幅度的”。

五、其他

1、加大工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)處罰力度。由“處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款”改為“處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”。

2、推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

全文如下

住房城鄉建設部關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為落實(shí)工程造價(jià)改革要求，住房城鄉建設部擬修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》，起草了《住房城鄉建設部關(guān)于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網(wǎng)：

http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn

進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.電子郵箱：zqyjcin@126.com。

3.通信地址：北京市海淀區三里河路九號住房城鄉建設部法規司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法”字樣。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年10月11日。

住房城鄉建設部

2023年9月5日

住房城鄉建設部關(guān)于修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿）

住房城鄉建設部決定對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第16號）作如下修改：

一、將第二條第三款修改為“本辦法所稱(chēng)工程發(fā)承包計價(jià)包括編制工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)，進(jìn)行施工過(guò)程結算和竣工結算，以及確定和調整合同價(jià)款的計價(jià)活動(dòng)。”

原條文如下：

本辦法所稱(chēng)工程發(fā)承包計價(jià)包括編制工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)，進(jìn)行工程結算，以及簽訂和調整合同價(jià)款等活動(dòng)。

二、將第五條修改為“國家推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度，對建筑工程項目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。鼓勵發(fā)包方委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。”

原條文如下：

國家推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度，對建筑工程項目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。

三、將第七條修改為“工程量清單應當依據國家制定的工程量清單計價(jià)標準、工程量計算標準等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分?！?/span>

原條文如下：

工程量清單應當依據國家制定的工程量清單計價(jià)規范、工程量計算規范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。

四、將第八條修改為“最高投標限價(jià)應當依據工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標時(shí)公布最高投標限價(jià)的總價(jià)、編制依據和方法。”

原條文如下：

最高投標限價(jià)應當依據工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標時(shí)公布最高投標限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

五、將第十條修改為“投標報價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標限價(jià)。

“投標人應當依據招標文件、工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定、市場(chǎng)價(jià)格信息和企業(yè)對招標工程成本的分析與預測，自主確定投標報價(jià)并承擔相應風(fēng)險?！?/span>

原條文如下：

投標報價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標限價(jià)。

投標報價(jià)應當依據工程量清單、工程計價(jià)有關(guān)規定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。

六、將第十二條第二款修改為“合同價(jià)款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預付工程款、工程進(jìn)度款、施工過(guò)程結算價(jià)款、工程竣工價(jià)款的支付和結算方式，以及合同價(jià)款的調整情形等。”

原條文如下：

第十二條：招標人與中標人應當根據中標價(jià)訂立合同。不實(shí)行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價(jià)款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結算方式，以及合同價(jià)款的調整情形等。（修改）

七、將第十三條第一款修改為“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應當考慮市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素價(jià)格變化和工程變更對合同價(jià)款的影響?！?/span>

將第三款修改為“招標時(shí)，設計圖紙完善、技術(shù)標準明確、工程變更風(fēng)險小的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款?！?/span>

原條文如下：

第十三條：發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應當考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對合同價(jià)款的影響。（修改）

實(shí)行工程量清單計價(jià)的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款。

建設規模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款。（修改）

緊急搶險、救災以及施工技術(shù)特別復雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

八、將第十四條修改為“發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調整方法：

“（一）法律、法規、規章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

“（二）發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機械價(jià)格變動(dòng)超出合同約定風(fēng)險幅度的；

“（三）經(jīng)批準變更設計的；

“（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設計造成費用變化的；

“（五）雙方約定的其他因素?！?/span>

原條文如下：

第十四條  發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調整方法：

（一）法律、法規、規章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的；

（二）工程造價(jià)管理機構發(fā)布價(jià)格調整信息的；

（三）經(jīng)批準變更設計的；

（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設計造成費用增加的；

（五）雙方約定的其他因素。

九、將第十七條修改為“當年開(kāi)工、當年不能竣工的工程全面推行施工過(guò)程結算和支付。

“發(fā)承包雙方應當通過(guò)合同約定，按時(shí)間節點(diǎn)或進(jìn)度節點(diǎn)對周期內已完成且無(wú)爭議的工程量進(jìn)行價(jià)款計算、確認，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對施工過(guò)程結算的期限應當有明確約定；沒(méi)有約定的，可以認為其約定期限均為28日。

“經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已確認的施工過(guò)程結算文件進(jìn)行重復審核?！?/span>

原條文如下：

當第十七條  發(fā)承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結算和支付。（修改）

十、將第十八條第一款第（二）項修改為“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，可以自行審核或委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對竣工結算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出竣工結算文件審核意見(jiàn)；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結算文件視為已被認可。

“非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，可以委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行竣工結算審核，并在協(xié)商期滿(mǎn)后的約定期限內向承包方提出竣工結算文件審核意見(jiàn)?！?/span>

將第一款第（三）項修改為“承包方對發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)竣工結算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機構或者有關(guān)行業(yè)組織申請調解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟?！?/span>

原條文如下：

第十八條  工程完工后，應當按照下列規定進(jìn)行竣工結算：

（一）承包方應當在工程完工后的約定期限內提交竣工結算文件。

（二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對竣工結算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見(jiàn)；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結算文件視為已被認可。

非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒(méi)有約定的，竣工結算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行竣工結算審核，并在協(xié)商期滿(mǎn)后的約定期限內向承包方提出由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見(jiàn)。（修改）

（三）承包方對發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)竣工結算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機構或者有關(guān)行業(yè)組織申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。（修改）

發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒(méi)有明確約定的，應當按照國家有關(guān)規定執行；國家沒(méi)有規定的，可認為其約定期限均為28日。

十一、將第十九條修改為“工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據。如合同無(wú)相關(guān)約定，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結算文件及時(shí)支付竣工結算款，不得以未完成政府審計、財政評審作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

“竣工結算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)備案，作為工程竣工文件一并管理?！?/span>

原條文如下：

第十九條  工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結算文件及時(shí)支付竣工結算款。

竣工結算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)備案。

十二、將第二十條修改為“工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、注冊造價(jià)工程師接受委托編制的工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)、施工過(guò)程結算、竣工結算等工程造價(jià)成果文件，應由編制單位加蓋單位公章，由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章。工程造價(jià)成果文件的編制單位、編制人、審核人分別承擔相應法律責任。”

原條文如下：

第二十條  造價(jià)工程師編制工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定文件，應當簽字并加蓋造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章。

十三、將第二十二條修改為“造價(jià)工程師在編制或審核工程量清單、最高投標限價(jià)、招標標底、投標報價(jià)以及施工過(guò)程結算、竣工結算等工作中，簽署有虛假記載、不實(shí)工程造價(jià)成果文件的，依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行查處，記入注冊造價(jià)工程師信用檔案；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

原條文如下：

第二十二條  造價(jià)工程師在最高投標限價(jià)、招標標底或者投標報價(jià)編制、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定中，簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入造價(jià)工程師信用檔案，依照《注冊造價(jià)工程師管理辦法》進(jìn)行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、將第二十三條修改為“工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在工程發(fā)承包計價(jià)中，出具有虛假記載、不實(shí)工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報。”

原條文如下：

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在建筑工程計價(jià)活動(dòng)中，出具有虛假記載、誤導性陳述的工程造價(jià)成果文件的，記入工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報。

本決定自公布之日起施行。