關(guān)于印發(fā)《雄安新區工程建設領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單管理實(shí)施細則（試行）》的通知

雄縣、容城、安新縣住房和城鄉建設局、人力資源和社會(huì )保障局，各片區指揮部，新區質(zhì)量安全檢測服務(wù)中心，雄安集團，各參建單位：

經(jīng)研究，現將《雄安新區工程建設領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單管理實(shí)施細則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。

                   河北雄安新區管理委員會(huì )建設和交通管理局

                     河北雄安新區管理委員會(huì )公共服務(wù)局

                           2023年9月19日

雄安新區工程建設領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單管理實(shí)施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為從源頭上防范工程建設領(lǐng)域拖欠工程款、農民工工資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩拖欠”），切實(shí)保障雄安新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區”）建設工程從業(yè)者權益，建立健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，根據《中華人民共和國民法典》《保障農民工工資支付條例》《拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》《河北省建筑市場(chǎng)主體嚴重失信名單管理暫行辦法》《河北省關(guān)于完善發(fā)生“兩拖欠”問(wèn)題參建單位市場(chǎng)退出機制的通知》《河北雄安新區工程建設項目招標投標領(lǐng)域嚴重失信主體名單管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規和政策規定，結合新區實(shí)際，制定本細則。

第二條 新區行政區域內工程建設領(lǐng)域“兩拖欠”參建單位負面清單的認定、發(fā)布、懲戒、修復、退出等管理活動(dòng)適用本細則。

本細則所稱(chēng)參建單位，是指從事工程建設的施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位等。

第三條 本細則所稱(chēng)拖欠工程款，是指參建單位按照合同或協(xié)議約定應支付而未支付的工程款、材料款、機械費、咨詢(xún)費及與工程款相關(guān)的其他費用。

本細則所稱(chēng)拖欠農民工工資，是指參建單位按照法律、法規和合同約定應當向農民工支付而未支付的工資。

第四條 新區建設和交通管理局及三縣住建局負責所轄工程款支付的監督管理，對拖欠工程款的參建單位依法進(jìn)行處理。

新區公共服務(wù)局和三縣人社部門(mén)負責對施工單位勞動(dòng)用工的監督管理，對拖欠農民工工資的施工單位依法進(jìn)行處理。

第二章 “兩拖欠”負面清單的認定和發(fā)布

第五條 拖欠工程款負面清單由新區建設和交通管理局負責認定，拖欠農民工工資負面清單由新區公共服務(wù)局負責認定。

第六條 負面清單認定為實(shí)時(shí)認定，有效期為1年。

第七條 存在下列拖欠工程款情形之一的，列入“兩拖欠”負面清單：

（一）建設單位按照合同約定足額支付施工總承包單位工程款，但施工總承包單位不按照分包合同約定及時(shí)足額支付分包單位工程款的；

（二）因存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等行為，施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)分包單位拖欠工程款的；

（三）施工總承包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付材料供應商材料款的；

（四）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付機械租賃公司機械費的；

（五）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付咨詢(xún)公司咨詢(xún)費的；

（六）施工總承包單位或分包單位未按照合同或協(xié)議約定及時(shí)足額支付與工程款相關(guān)的其他費用的；

（七）根據法律法規或其他規范性文件可認定為拖欠工程款的。

第八條 存在下列拖欠農民工工資情形之一的，列入“兩拖欠”負面清單：

（一）施工總承包單位拖欠農民工工資或未按月足額代發(fā)農民工工資的；

（二）專(zhuān)業(yè)承包或勞務(wù)分包單位未配合施工總承包單位按月如實(shí)核定工作量、提供經(jīng)農民工簽字的工資支付表，導致拖欠農民工工資的；

（三）施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位任何一方以工程量認定不一致、工程款撥付不及時(shí)等糾紛為由拖欠農民工工資的；

（四）根據法律法規或者其他規范性文件可認定為拖欠農民工工資的。

第九條 “兩拖欠”負面清單的認定和發(fā)布程序如下：

（一）督辦通知。新區建設和交通管理局或公共服務(wù)局對存在“兩拖欠”問(wèn)題的參建單位印發(fā)督辦通知，限期協(xié)調解決，如參建單位未按照要求協(xié)調解決到位，則初步列入“兩拖欠”負面清單。

（二）信息告知。認定單位對被列入初步名單的參建單位發(fā)送告知書(shū)，告知其認定結果，以及被認定“兩拖欠”負面清單的標準和依據，并接受其在規定期限內的陳述和申辯。

（三）陳述申辯。陳述和申辯期限自告知書(shū)送達之日起5個(gè)工作日內，申辯內容包括但不限于事項的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。認定單位應在參建單位作出陳述和申辯之日起10個(gè)工作日內完成對陳述和申辯事實(shí)的復核。參建單位提出的事實(shí)、理由和證據成立的，應當予以采納；不成立的，不予采納。

（四）清單審定。參建單位未提出陳述和申辯，或者陳述和申辯經(jīng)復核不成立的，由認定單位列入“兩拖欠”負面清單，不再向市場(chǎng)主體發(fā)出告知書(shū)。

（五）清單發(fā)布。認定單位自“兩拖欠”負面清單認定之日起10個(gè)工作日內，將“兩拖欠”負面清單及相關(guān)信息上報新區管委會(huì )，經(jīng)新區管委會(huì )審定后，通過(guò)“中國雄安官網(wǎng)”“信用中國（河北·雄安）”等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他適當方式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)抄送至省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳。

第三章 “兩拖欠”負面清單懲戒措施

第十條 對納入“兩拖欠”負面清單的參建單位在有效期內采取以下懲戒措施：

（一）限制參建單位參與雄安新區工程建設領(lǐng)域招標投標活動(dòng)，有被列入“兩拖欠”負面清單成員的聯(lián)合體受同樣限制，在列入“兩拖欠”負面清單前已開(kāi)展的招投標活動(dòng)不受限制；

（二）依法注銷(xiāo)在新區注冊的相應資質(zhì)證書(shū)；

（三）由省住房城鄉建設廳將列入“兩拖欠”負面清單的省外單位從進(jìn)冀信息報送系統中刪除，不再接收相關(guān)單位信息登記；省內單位在省住房城鄉建設行業(yè)招投標信用系統中標記為“禁止參與單位”，限制其參與河北省境內招投標工作；

（四）禁止施工總承包單位與列入“兩拖欠”負面清單的單位簽訂分包合同；

（五）在相關(guān)管理系統中將“兩拖欠”負面清單與新區認定其他獎勵進(jìn)行交叉比對，如“兩拖欠”負面清單主體之前已被列入評先評優(yōu)的，將其從評先評優(yōu)名單中刪除；

（六）在各類(lèi)評優(yōu)評先表彰中，對參建單位、項目負責人實(shí)行“一票否決”；

（七）對其承建或者建設的工程項目列入重點(diǎn)監管對象，加大監督檢查的頻次和力度；

（八）作為“雙隨機、一公開(kāi)”監管重點(diǎn)對象；

（九）法律、法規、規章和國家政策文件規定的其他懲戒性措施。

第四章 “兩拖欠”負面清單的退出機制

第十一條 符合以下條件之一的，退出負面清單：

（一）負面清單有效期1年，屆滿(mǎn)自動(dòng)退出的；

（二）經(jīng)異議處理，負面清單主體認定有誤的；

（三）有效期內參建單位主動(dòng)修復失信行為，經(jīng)認定單位審定同意提前退出的；

（四）負面清單認定標準改變，不符合新認定標準的；

（五）法律法規規定的其他情形。

第十二條 參建單位滿(mǎn)足以上退出負面清單條件的，可向認定單位提交退出申請，經(jīng)認定單位審核通過(guò)后，從負面清單中退出；

第十三條 參建單位退出負面清單后，雄安新區管理委員會(huì )及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他適當方式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布負面清單退出公告，通知各有關(guān)單位停止對相關(guān)參建單位實(shí)施懲戒措施，同時(shí)抄送至省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳。

第五章 監督管理

第十四條 新區相關(guān)部門(mén)工作人員在實(shí)施兩拖欠“負面清單”管理過(guò)程中，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。發(fā)現存在違法違規行為的，一經(jīng)查實(shí)，依法予以處理。

第六章 附 則

第十五條 本細則自印發(fā)之日起施行。試行期間，國家和河北省出臺新規定的，或者其他法律法規、規章對本規定所涉及內容已有規定的，從其規定。