為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2016]71號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號），進(jìn)一步明確階段性工作目標，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，強化保障措施，突出抓規劃、抓標準、抓產(chǎn)業(yè)、抓隊伍，促進(jìn)裝配式建筑全面發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

一、確定工作目標

到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區達到20%以上，積極推進(jìn)地區達到15%以上，鼓勵推進(jìn)地區達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發(fā)展目標。建立健全裝配式建筑政策體系、規劃體系、標準體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監管體系，形成一批裝配式建筑設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)，形成裝配式建筑專(zhuān)業(yè)化隊伍，全面提升裝配式建筑質(zhì)量、效益和品質(zhì)，實(shí)現裝配式建筑全面發(fā)展。

到2020年，培育50個(gè)以上裝配式建筑示范城市，200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個(gè)以上裝配式建筑示范工程，建設30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng )新基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

二、明確重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制發(fā)展規劃。

各?。▍^、市）和重點(diǎn)城市住房城鄉建設主管部門(mén)要抓緊編制完成裝配式建筑發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，細化階段性工作安排，提出保障措施。重點(diǎn)做好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現市場(chǎng)供需基本平衡。

制定全國木結構建筑發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標和任務(wù)，確定重點(diǎn)發(fā)展地區，開(kāi)展試點(diǎn)示范。具備木結構建筑發(fā)展條件的地區可編制專(zhuān)項規劃。

（二）健全標準體系。

建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準規范體系。支持地方、社會(huì )團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標準，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范。編制與裝配式建筑相配套的標準圖集、工法、手冊、指南等。

強化建筑材料標準、部品部件標準、工程建設標準之間的銜接。建立統一的部品部件產(chǎn)品標準和認證、標識等體系，制定相關(guān)評價(jià)通則，健全部品部件設計、生產(chǎn)和施工工藝標準。嚴格執行《建筑模數協(xié)調標準》、部品部件公差標準，健全功能空間與部品部件之間的協(xié)調標準。

積極開(kāi)展《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》《裝配式木結構建筑技術(shù)標準》以及《裝配式建筑評價(jià)標準》宣傳貫徹和培訓交流活動(dòng)。

（三）完善技術(shù)體系。

建立裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件評估機制，梳理先進(jìn)成熟可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，定期發(fā)布裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品公告。

加大研發(fā)力度。研究裝配率較高的多高層裝配式混凝土建筑的基礎理論、技術(shù)體系和施工工藝工法，研究高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)在裝配式建筑中的應用。突破鋼結構建筑在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術(shù)瓶頸。推進(jìn)中國特色現代木結構建筑技術(shù)體系及中高層木結構建筑研究。推動(dòng)“鋼-混”“鋼-木”“木-混”等裝配式組合結構的研發(fā)應用。

（四）提高設計能力。

全面提升裝配式建筑設計水平。推行裝配式建筑一體化集成設計，強化裝配式建筑設計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節的統籌。推進(jìn)裝配式建筑標準化設計，提高標準化部品部件的應用比例。裝配式建筑設計深度要達到相關(guān)要求。

提升設計人員裝配式建筑設計理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統籌把握能力，發(fā)揮設計人員主導作用，為裝配式建筑提供全過(guò)程指導。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進(jìn)行專(zhuān)家論證和技術(shù)咨詢(xún)，促進(jìn)各參與主體形成協(xié)同合作機制。

建立適合建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用的裝配式建筑工程管理模式，推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑規劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。

（五）增強產(chǎn)業(yè)配套能力。

統籌發(fā)展裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工及設備制造、運輸、裝修和運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。

建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑、木結構建筑、裝配化裝修的標準化部品部件目錄，促進(jìn)部品部件社會(huì )化生產(chǎn)。采用植入芯片或標注二維碼等方式，實(shí)現部品部件生產(chǎn)、安裝、維護全過(guò)程質(zhì)量可追溯。建立統一的部品部件標準、認證與標識信息平臺，公開(kāi)發(fā)布相關(guān)政策、標準、規則程序、認證結果及采信信息。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

完善裝配式建筑施工工藝和工法，研發(fā)與裝配式建筑相適應的生產(chǎn)設備、施工設備、機具和配套產(chǎn)品，提高裝配施工、安全防護、質(zhì)量檢驗、組織管理的能力和水平，提升部品部件的施工質(zhì)量和整體安全性能。

培育一批設計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，促進(jìn)建筑企業(yè)轉型發(fā)展。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟的作用，加強產(chǎn)學(xué)研用等各種市場(chǎng)主體的協(xié)同創(chuàng )新能力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用。

（六）推行工程總承包。

各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)要按照“裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標”的要求，制定具體措施，加快推進(jìn)裝配式建筑項目采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負總責。

裝配式建筑項目可采用“設計-采購-施工”（EPC）總承包或“設計-施工”（D-B）總承包等工程項目管理模式。政府投資工程應帶頭采用工程總承包模式。設計、施工、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實(shí)施具體的設計、施工任務(wù)時(shí)應由有相應資質(zhì)的單位承擔。

（七）推進(jìn)建筑全裝修。

推行裝配式建筑全裝修成品交房。各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)要制定政策措施，明確裝配式建筑全裝修的目標和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風(fēng)格的菜單式裝修方案，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。完善《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》文本關(guān)于裝修的相關(guān)內容。

加快推進(jìn)裝配化裝修，提倡干法施工，減少現場(chǎng)濕作業(yè)。推廣集成廚房和衛生間、預制隔墻、主體結構與管線(xiàn)相分離等技術(shù)體系。建設裝配化裝修試點(diǎn)示范工程，通過(guò)示范項目的現場(chǎng)觀(guān)摩與交流培訓等活動(dòng)，不斷提高全裝修綜合水平。

（八）促進(jìn)綠色發(fā)展。

積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應用。編制裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣綠色多功能復合材料，發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復合、金屬復合、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷等綠色建材。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應用比例達到50%以上。

裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結合，鼓勵建設綜合示范工程。裝配式建筑要全面執行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價(jià)中逐步加大裝配式建筑的權重。推動(dòng)太陽(yáng)能光熱光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源與裝配式建筑一體化應用。

（九）提高工程質(zhì)量安全。

加強裝配式建筑工程質(zhì)量安全監管，嚴格控制裝配式建筑現場(chǎng)施工安全和工程質(zhì)量，強化質(zhì)量安全責任。

加強裝配式建筑工程質(zhì)量安全檢查，重點(diǎn)檢查連接節點(diǎn)施工質(zhì)量、起重機械安全管理等，全面落實(shí)裝配式建筑工程建設過(guò)程中各方責任主體履行責任情況。

加強工程質(zhì)量安全監管人員業(yè)務(wù)培訓，提升適應裝配式建筑的質(zhì)量安全監管能力。

（十）培育產(chǎn)業(yè)隊伍。

開(kāi)展裝配式建筑人才和產(chǎn)業(yè)隊伍專(zhuān)題研究，摸清行業(yè)人才基數及需求規模，制定裝配式建筑人才培育相關(guān)政策措施，明確目標任務(wù)，建立有利于裝配式建筑人才培養和發(fā)展的長(cháng)效機制。

加快培養與裝配式建筑發(fā)展相適應的技術(shù)和管理人才，包括行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。開(kāi)展裝配式建筑工人技能評價(jià)，引導裝配式建筑相關(guān)企業(yè)培養自有專(zhuān)業(yè)人才隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)農民工轉化為技術(shù)工人。促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)轉型創(chuàng )新發(fā)展，建設專(zhuān)業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊伍。

依托相關(guān)的院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構和公共實(shí)訓基地，設置裝配式建筑相關(guān)課程，建立若干裝配式建筑人才教育培訓基地。在建筑行業(yè)相關(guān)人才培養和繼續教育中增加裝配式建筑相關(guān)內容。推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展企校合作，創(chuàng )新人才培養模式。

三、保障措施

（十一）落實(shí)支持政策。

各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)要制定貫徹國辦發(fā)[2016]71號文件的實(shí)施方案，逐項提出落實(shí)政策和措施。鼓勵各地創(chuàng )新支持政策，加強對供給側和需求側的雙向支持力度，利用各種資源和渠道，支持裝配式建筑的發(fā)展，特別是要積極協(xié)調國土部門(mén)在土地出讓或劃撥時(shí)，將裝配式建筑作為建設條件內容，在土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)中明確具體要求。裝配式建筑工程可參照重點(diǎn)工程報建流程納入工程審批綠色通道。各地可將裝配率水平作為支持鼓勵政策的依據。

強化項目落地，要在政府投資和社會(huì )投資工程中落實(shí)裝配式建筑要求，將裝配式建筑工作細化為具體的工程項目，建立裝配式建筑項目庫，于每年第一季度向社會(huì )發(fā)布當年項目的名稱(chēng)、位置、類(lèi)型、規模、開(kāi)工竣工時(shí)間等信息。

在中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估、綠色建筑等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求，并不斷完善。

（十二）創(chuàng )新工程管理。

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要改革現行工程建設管理制度和模式，在招標投標、施工許可、部品部件生產(chǎn)、工程計價(jià)、質(zhì)量監督和竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行建設管理制度改革，促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

建立裝配式建筑全過(guò)程信息追溯機制，把生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護等全過(guò)程納入信息化平臺，實(shí)現數據即時(shí)上傳、匯總、監測及電子歸檔管理等，增強行業(yè)監管能力。

（十三）建立統計上報制度。

建立裝配式建筑信息統計制度，搭建全國裝配式建筑信息統計平臺。要重點(diǎn)統計裝配式建筑總體情況和項目進(jìn)展、部品部件生產(chǎn)狀況及其產(chǎn)能、市場(chǎng)供需情況、產(chǎn)業(yè)隊伍等信息，并定期上報。按照《裝配式建筑評價(jià)標準》規定，用裝配率作為裝配式建筑認定指標。

（十四）強化考核監督。

住房城鄉建設部每年4月底前對各地進(jìn)行建筑節能與裝配式建筑專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查各地裝配式建筑發(fā)展目標完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標準規范編制情況、質(zhì)量安全情況等，并通報考核結果。

各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)要將裝配式建筑發(fā)展情況列入重點(diǎn)考核督查項目，作為住房城鄉建設領(lǐng)域一項重要考核指標。

（十五）加強宣傳推廣。

各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)要積極行動(dòng)，廣泛宣傳推廣裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地、示范工程的經(jīng)驗。充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )的作用，開(kāi)展裝配式建筑的技術(shù)經(jīng)濟政策解讀和宣傳貫徹活動(dòng)。鼓勵各地舉辦或積極參加各種形式的裝配式建筑展覽會(huì )、交流會(huì )等活動(dòng)，加強行業(yè)交流。

要通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體和售樓處等多種場(chǎng)所，以及宣傳手冊、專(zhuān)家解讀文章、典型案例等各種形式普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)加強對裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導，建立健全工作和協(xié)商機制，落實(shí)責任分工，加強監督考核，扎實(shí)推進(jìn)裝配式建筑全面發(fā)展。