市政辦發(fā)〔2017〕47號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

　　《西安市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

　　                                                                                                   西安市人民政府辦公廳

　　                                                                                                   2017年5月23日

西安市加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71號)和省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2017〕15號)要求，結合我市實(shí)際，制定本方案:

　　一、發(fā)展目標

　　(一)總體目標。

　　2018年底前培育、支持和發(fā)展3個(gè)以上省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)基地，累計完成150萬(wàn)平方米裝配式建筑試點(diǎn)項目，成功創(chuàng )建省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范城市。到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，新開(kāi)工建設裝配式建筑項目面積累計達到200萬(wàn)平方米，逐年提高全市住宅建設項目全裝修率。

　　(二)區域劃分。

　　1.重點(diǎn)推進(jìn)區域(項目)：三環(huán)內區域和各開(kāi)發(fā)區以及國家、省、市綠色生態(tài)城區為重點(diǎn)推進(jìn)區域;政府投資的建設項目、保障房、拆遷安置房、國有企業(yè)全額投資的建設項目，農村新型墻體材料示范項目為重點(diǎn)推進(jìn)項目。

　　2.積極推進(jìn)區域(項目)：三環(huán)外主城區和長(cháng)安區、臨潼區、閻良區、高陵區為積極推進(jìn)區域。

　　3.鼓勵推進(jìn)區域(項目)：戶(hù)縣、周至縣、藍田縣為鼓勵推進(jìn)區域，主要在綠色生態(tài)居住小區、綠色生態(tài)城區和12層以下建設項目推進(jìn)。

　　二、基本原則

　　堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。適應市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，形成良好的體制機制和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體積極參與、協(xié)同配合，有序發(fā)展裝配式建筑。

　　堅持分區推進(jìn)、逐步推廣。根據全市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區域(項目)、積極推進(jìn)區域、鼓勵推進(jìn)區域，因地制宜、試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，形成局部帶動(dòng)整體的工作格局。

　　堅持全面設計、協(xié)調發(fā)展。把協(xié)同推進(jìn)標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節有機結合，以建造方式變革促進(jìn)工程建設全過(guò)程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)培育市場(chǎng)主體，做強產(chǎn)業(yè)集團。

　　支持現有構配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)能力。鼓勵傳統開(kāi)發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉型;培育、推動(dòng)有實(shí)力的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規?；?、集團化發(fā)展，鼓勵支持創(chuàng )建省級、國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地;堅持外引和內育相結合，特別注重引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競爭、健康發(fā)展的市場(chǎng)格局。

　　(二)完善標準體系，強化質(zhì)量監管。

　　在執行裝配式建筑國家標準的基礎上，結合我市實(shí)際，組織編制補充完善工程造價(jià)和定額體系、裝配式混凝土結構技術(shù)規程、建筑設計標準與圖集，逐步形成涵蓋設計、部品生產(chǎn)、施工、物流運輸和驗收等方面的建筑產(chǎn)業(yè)化地方標準體系;在土地交易或財政投資項目發(fā)包過(guò)程中明確，投標或競購主體必須為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化集團或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑設計、部品生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)聯(lián)合體;建立工程質(zhì)量監督部門(mén)對部品部件、構配件質(zhì)量與施工安全進(jìn)行有效監督的運行機制;對采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設的項目，應按相關(guān)規定到所在地區建設行政主管部門(mén)備案。

　　(三)優(yōu)化產(chǎn)品體系，推廣適用技術(shù)。

　　開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，注重推廣應用多類(lèi)工業(yè)化建筑結構體系，應用五類(lèi)預制部品、建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)，推進(jìn)建筑全裝修，推廣應用安全可靠的連接技術(shù)，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。

　　(四)加強人員培訓，提高裝配水平。

　　裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側結構性改革和新型城鎮化發(fā)展的重要舉措。各級要加強對開(kāi)發(fā)、設計、部品生產(chǎn)、施工、監理、檢測等專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)培訓，定向培訓一批產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化提供人力資源保障。

　　四、責任分工

　　(一)從2018年起，市級及區縣、開(kāi)發(fā)區每年在招拍掛土地中要有不低于20%的用地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設，以后每年度增長(cháng)不低于5個(gè)百分點(diǎn)。責任單位：市國土局、市規劃局、市建委，區縣政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

　　(二)2017年6月30日起，具備裝配式建設技術(shù)應用條件的政府投資項目、三環(huán)內區域和各開(kāi)發(fā)區以及國家、省、市綠色生態(tài)城區內建設項目，應當采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設，且裝配率不低于20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業(yè)全額投資的房建工程、農村新型墻體材料示范項目應采用裝配式建造方式且裝配率不低于30%。到2020年，三環(huán)外主城區和長(cháng)安區、臨潼區、閻良區、高陵區等積極推進(jìn)區域，裝配式建筑占新建建筑比例不低于50%;戶(hù)縣、周至縣、藍田縣鼓勵推進(jìn)區域，裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。裝配式建筑增加的工程造價(jià)計入項目建設成本。責任單位：市房管局、市城改辦、市建委、市財政局、區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。

　　(三)推行裝配式建筑工程設計、施工、構件生產(chǎn)一體化總承包模式。財政投資的裝配式建筑工程項目?jì)?yōu)先采用設計、施工、構件生產(chǎn)一體化總承包模式。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額，可優(yōu)先參與工程建設領(lǐng)域的各類(lèi)評優(yōu)評先。責任單位：市建委、市財政局。

　　(四)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目在土地出讓時(shí)未明確但開(kāi)發(fā)建設單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建設的，由建設單位向市建設行政主管部門(mén)提出申請，并提供采用裝配式建筑技術(shù)的施工圖紙，經(jīng)市建設行政主管部門(mén)審查同意，在施工許可證予以注明，規劃部門(mén)據此直接辦理建設項目竣工規劃核實(shí)，獎勵增加地上建筑面積3%以?xún)鹊慕ㄖ娣e。對項目全部建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設且裝配率達到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的地上建筑總建筑面積的3%計算。對項目部分單體建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設且裝配率達到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的單體建筑地上建筑面積在地上建筑總建筑面所占比例的3%計算。獎勵面積總計不超過(guò)地上建筑面積的3%。責任單位：市規劃局、市建委、市國土局、市房管局。

　　(五)鼓勵消費者購買(mǎi)裝配式建筑商品住宅。購買(mǎi)采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內最低首付比例執行。責任單位：市住房公積金管理中心、市房管局。

　　(六)優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。在本市科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金中重點(diǎn)支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應用項目，重點(diǎn)支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化科技公共研發(fā)檢測平臺、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室建設。責任單位：市科技局、市工信委。

　　(七)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項目，以及采用裝配式建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)建設項目，分別納入工業(yè)、自主創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財政支持政策體系;優(yōu)先安排基礎設施和公用設施配套工程;優(yōu)先參與各類(lèi)工程建設領(lǐng)域的評選、評優(yōu)以及申報國家綠色建筑、安居示范工程，對于獲得國家綠色建筑星級標準的，按相關(guān)政策規定給予相應的財政獎勵。責任單位：市建委、市發(fā)改委、市財政局、市市政局、市工信委。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　建立市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決裝配式建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設、技術(shù)創(chuàng )新等重大事項。市政府分管領(lǐng)導擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市城改辦、市市政局、市地稅局、市國稅局、市住房公積金管理中心等部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市建委，負責裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)工作。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )也要建立相應的制度。

　　(二)健全責任機制。

　　由聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭將發(fā)展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，開(kāi)展專(zhuān)項督查，定期通報考核結果。要結合我市工作實(shí)際，建立領(lǐng)導包抓重大項目、重點(diǎn)企業(yè)的工作機制，切實(shí)抓好各項工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)匯總整理上報裝配式建筑發(fā)展情況。市級相關(guān)部門(mén)要結合各自職能和牽頭任務(wù)，加大指導、協(xié)調和支持力度，制定具體的工作計劃，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項目建設。

　　(三)加大宣傳力度。

　　各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要充分利用網(wǎng)絡(luò )、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì )公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方同關(guān)注、支持裝配式建設發(fā)展的良好氛圍。