2016年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》，標志著(zhù)中國建筑行業(yè)拉開(kāi)轉型升級的大幕，中國裝配式建筑將迎來(lái)井噴式發(fā)展。2017年3月陜西省發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》,提出了裝配式建筑占新建建筑的比例，2020年重點(diǎn)推進(jìn)地區要達到20%以上，2025年全省要達到30%以上。2017年5月西安市發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案的通知》，明確了2018年底前培育、支持和發(fā)展3個(gè)以上省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)基地，累計完成150萬(wàn)平方米裝配式建筑試點(diǎn)項目，成功創(chuàng )建省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范城市。到2020年裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，新開(kāi)工建設裝配式建筑項目面積累計達到200萬(wàn)平方米等目標。

一、國內及陜西省裝配式建筑發(fā)展現狀

全國各省市積極推進(jìn)裝配式建筑項目落地，新建裝配式建筑規模不斷壯大。據統計， 2016年全國新建裝配式建筑面積為1.14億平方米，占城鎮新建建筑面積的比例為4.9%，比2015年同比增長(cháng)57%。2017年1～10月，全國已落實(shí)新建裝配式建筑項目約1.27億平方米。與上海、北京、沈陽(yáng)等裝配式建筑發(fā)展名列前茅的城市相比，陜西裝配式建筑發(fā)展起步較晚，規模較小。例如，上海2016年裝配式建筑進(jìn)入全面強制階段，落實(shí)裝配式建筑面積1620萬(wàn)平方米，走在了國家前列，目前新建建筑的預制率已經(jīng)不小于40%，遙遙領(lǐng)先其他省市。遼寧裝配式建筑項目已達2000萬(wàn)平方米，其中沈陽(yáng)市2016年裝配式建筑占新建建筑的比例接近30%。而我省裝配式建筑規模雖進(jìn)一步提高，但距離實(shí)現裝配式建筑的發(fā)展目標依舊任重道遠。據了解，2017年全省裝配式建筑新建項目124.37萬(wàn)平方米。其中，西安市組織建設裝配式建筑項目35.36萬(wàn)平方米。

另外，2017年11月住建部公布了第一批30個(gè)裝配式建筑示范城市和195個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。其中，陜西省沒(méi)有城市入選裝配式建筑示范城市，且僅有2個(gè)企業(yè)入選產(chǎn)業(yè)基地。

二、存在的主要問(wèn)題

影響裝配式建筑發(fā)展的因素主要有：一是與現澆式工程比較，裝配式混凝土建筑整體成本較高。根據測算，混凝土預制裝配技術(shù)增加建設成本約300-500元/m2，裝配式建筑造價(jià)通常要高出10%到15%。二是施工和生產(chǎn)過(guò)程還存在一些難點(diǎn)。如各種類(lèi)型的預制構件間的連接方面，在材料選擇和施工技術(shù)方面還不成熟；預制混凝土構件的標準化、模數化問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。與此同時(shí)，對于裝配式混凝土建筑，國內尚缺乏全面系統的技術(shù)標準或規范可供參考。三是由于其設計施工要求做好前期規劃，包括工期進(jìn)度計劃、構件標準化深化設計等，所以裝配式建筑對從業(yè)人員的技術(shù)管理能力和工程實(shí)踐經(jīng)驗要求較高。四是政策手段有待進(jìn)一步豐富、力度有待進(jìn)一步加強。

三、意見(jiàn)和建議

裝配式建筑具有低污染、低能耗、效率高等特性，為建筑業(yè)綠色轉型升級和可持續發(fā)展提供了實(shí)現途徑。根據當前發(fā)展現狀和影響因素提出以下意見(jiàn)和建議：

第一，進(jìn)一步豐富政策扶持手段、加強扶持力度。在現有的鼓勵政策的基礎上可以考慮以下方式：一是用地保障。例如成都市規定重大裝配式建設工程部品部件生產(chǎn)項目，可優(yōu)先安排年度建設用地計劃指標，土地出讓價(jià)款可約定分期繳納。二是稅費優(yōu)惠政策。例如減免增值稅：重慶市和鄭州市對符合規定的新型墻體材料，享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；減少增收所得稅：成都市規定裝配式建筑企業(yè)經(jīng)申請認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三是財政支持政策，例如鄭州市設立裝配式建筑發(fā)展專(zhuān)項資金。上海市對總建筑面積3萬(wàn)平方米以上且預制裝配率達45%及以上的裝配式住宅項目，每平米補貼100元，單個(gè)項目最高補貼1000萬(wàn)元。四是容積率補償政策，例如上海市明確規定裝配式開(kāi)發(fā)項目的容積率補償三個(gè)百分點(diǎn)。湖南省規定疊合墻體的部分厚度不計入容積率的計算。鄭州市規定對采用裝配式建筑技術(shù)建設的商品住房項目,其外墻預制部分建筑面積不計入容積率,但其建筑面積不應超過(guò)總建筑面積的3%。五是資金支持政策，例如鄭州市提出裝配式建筑可全額返還預繳的新型墻體材料專(zhuān)項基金。成都市將預制墻體構件材料的使用及預制裝配率作為市新型墻體材料專(zhuān)項基金返退的主要依據。

第二，強化人才培養與引進(jìn)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。一是由建設行政主管部門(mén)主導，依托各專(zhuān)業(yè)院校、研究機構、建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)協(xié)會(huì )等建立裝配式建筑培訓基地，專(zhuān)門(mén)培育相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。二是要加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，重視人才培養，建議在高校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，注重理論與實(shí)踐相結合的培養模式。三是加快研究適合裝配式建筑的用工管理制度，建立產(chǎn)業(yè)化技術(shù)工種分類(lèi)，形成規?；?、產(chǎn)業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)化工人隊伍。

第三，整合市場(chǎng)資源，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。一是建立完善裝配式建筑行業(yè)的市場(chǎng)鏈條，通過(guò)重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)單位形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。二是組建政府各部門(mén)構成的裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效增強裝配式建筑推進(jìn)政策制定和工作協(xié)調的力度。

第四，發(fā)揮試點(diǎn)示范效應，先易后難，逐步推進(jìn)。一是積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，發(fā)揮2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)基地的帶頭作用，推動(dòng)裝配式建筑及相關(guān)構件生產(chǎn)走上規?；?、標準化發(fā)展道路。二是考慮在保障性住房等全面強制推行裝配式建筑。從政策性工程試點(diǎn)，逐步向商業(yè)化建筑拓展，積累經(jīng)驗，循序漸進(jìn)的提升裝配式建筑的比例。

第五，進(jìn)一步加強對標學(xué)習和宣傳力度。一是向北京、上海、沈陽(yáng)等裝配式建筑發(fā)展比較好的城市取經(jīng)，盡快建立完善技術(shù)體系、標準體系，學(xué)習發(fā)展經(jīng)驗。目前北京、深圳、沈陽(yáng)等均制定了十余部技術(shù)標準及管理文件。二是進(jìn)一步加大宣傳力度，積極宣傳了裝配式建筑推進(jìn)政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，并及時(shí)通報裝配式建筑發(fā)展情況。