陜政辦發(fā)〔2017〕15號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號），經(jīng)省政府同意，現就我省大力發(fā)展裝配式建筑提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力推動(dòng)標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）發(fā)展目標。

裝配式建筑的技術(shù)體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系建立健全，形成一批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)大幅提高，工程管理制度健全規范，建筑方式有效轉變。裝配式建筑占新建建筑的比例，2020年重點(diǎn)推進(jìn)地區達到20%以上，2025年全省達到30%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）組織開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范。

1.預制裝配式成套技術(shù)工程示范。以中高層建筑和農村居住建筑為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)的裝配式建筑結構設計、節點(diǎn)連接設計、構造設計等技術(shù)，推動(dòng)裝配式建筑的設計、生產(chǎn)、施工的一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，裝配式公共建筑、商品住宅試點(diǎn)示范規模達到200萬(wàn)平方米；裝配式農房示范規模達到20萬(wàn)平方米。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省國土資源廳配合）

2.裝配式建筑城市示范。按照發(fā)展目標明確、能夠形成可推廣經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)水平有較大提升、新型工程建設模式有較大規模應用等要求，根據各城市政策出臺、產(chǎn)業(yè)培育、項目建設等情況，推動(dòng)裝配式建筑城市示范。到2020年，創(chuàng )建國家級裝配式建筑試點(diǎn)示范城市1—2個(gè)，省級裝配式建筑試點(diǎn)示范城市2-3個(gè)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（二）加快推進(jìn)裝配式建筑項目建設。

1.分類(lèi)指導推動(dòng)。按照經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、自然條件和綠色建筑發(fā)展等情況，將西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、榆林市、延安市城區和西咸新區，作為重點(diǎn)推進(jìn)地區；渭南市、銅川市城區，楊凌示范區，韓城市，作為積極推進(jìn)地區；商洛市、漢中市、安康市城區，興平市，戶(hù)縣、乾縣、神木縣、靖邊縣，作為鼓勵推動(dòng)地區。（省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳按職責分別負責）

2.明確建設進(jìn)度。加強土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，提高實(shí)物工作量。重點(diǎn)推進(jìn)地區，要適時(shí)劃定裝配式建筑實(shí)施區域；2018年起，裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例不少于10%，以后年度每年增長(cháng)不低于3個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)地區，裝配式建筑規模要持續增長(cháng)。鼓勵推動(dòng)地區，試點(diǎn)示范項目要達到一定規模。2017年6月30日起，新建保障性住房項目和財政資金、國有企業(yè)全額投資的房建工程應采用裝配式建造方式。西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等市要積極推動(dòng)裝配式農房建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳配合）

（三）健全完善裝配式建筑標準體系。

加快現有工程標準、規范和圖集的梳理和復審工作，強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。加快中高層建筑和農村居住建筑等標準編制工作；制定促進(jìn)裝配式建筑一體化裝修、信息化技術(shù)應用等配套標準；加快建筑單元評價(jià)、部品部件評價(jià)等標準建設。支持企業(yè)編制部品部件等企業(yè)標準，鼓勵社會(huì )組織編制團體標準。加強對工程計價(jià)方式和造價(jià)管理方法的探索研究，建立完善裝配式建筑工程定額。（省住房城鄉建設廳負責）

（四）提高裝配式建筑工程質(zhì)量。

1.推行裝配式建筑一體化集成設計。加強對裝配式建筑施工圖設計深度的審查和管理,統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修。推廣通用化、模數化、標準化設計，積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力。（省住房城鄉建設廳負責）

2.提升裝配施工水平。引導企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)。推廣結構工程與分部分項工程的協(xié)同施工，發(fā)展一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)，實(shí)現技術(shù)工藝和組織管理的轉變。中高層裝配式建筑項目，主體結構可分段驗收。（省住房城鄉建設廳負責）

3.推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

4.推進(jìn)建筑全裝修。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修。2018年起，裝配式建筑裝飾裝修，應與主體結構、機電設備協(xié)同施工。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

5.推廣應用綠色建材。加強新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應用，不斷提升裝配式建筑綠色建造技術(shù)水平。開(kāi)展我省不同氣候區的綠色建材應用的成本、效益等評價(jià)評估，制定發(fā)布綠色建材適用推廣目錄。推廣應用高性能節能門(mén)窗、高性能混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料；鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。依法強制淘汰不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。（省住房城鄉建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合）

6.實(shí)行工程質(zhì)量安全責任制。健全裝配式建筑的質(zhì)量安全責任體系。生產(chǎn)企業(yè)對部品部件質(zhì)量負責，施工企業(yè)要加強部品部件的進(jìn)場(chǎng)驗收及施工過(guò)程中的質(zhì)量安全控制和檢驗檢測。加強行業(yè)監管，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。強化安全性、耐久性和舒適性等要求，保障和提高裝配式建筑的工程質(zhì)量。（省住房城鄉建設廳負責）

（五）發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展裝配式建筑部品構件。推動(dòng)建筑部品部件的多元化和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)調、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，不斷提高標準化、通用化部品部件的適用性和規?；?、信息化生產(chǎn)水平。加強部品部件生產(chǎn)與建筑設計、工程建造等上下游互動(dòng)。到2020年，西安、西咸新區等重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展達到較高水平。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳配合）

2.發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)與裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。著(zhù)眼于培育區域技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，形成3-5個(gè)以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展建設省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地5-10個(gè)、國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地2-3個(gè)。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳配合）

3.建立完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)與國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)戰略布局相銜接，構建產(chǎn)業(yè)鏈完善、專(zhuān)業(yè)細化、分工協(xié)調的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展與裝配式施工相適應的生產(chǎn)裝備、施工設備、機具，以及裝配式建筑配套門(mén)窗、集成廚衛等產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和相關(guān)機構開(kāi)展裝配式建筑咨詢(xún)服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國土資源廳配合）

（六）加強人才隊伍建設。

明確裝配式建筑各層次、各類(lèi)型人才的培養目標，培育造就結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的工程技術(shù)與管理人才隊伍,加快培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。培育青年科技人才、創(chuàng )新技術(shù)團隊，提高與裝配式建筑發(fā)展需求相適應的科研創(chuàng )新能力。鼓勵相關(guān)院校增設相關(guān)課程，加快培育發(fā)展裝配式建筑專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分別負責）

三、政策措施

（一）產(chǎn)業(yè)政策。優(yōu)先支持裝配式建筑示范城市發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，大型建筑業(yè)企業(yè)向設計、生產(chǎn)、施工一體化方向發(fā)展；支持建筑裝備制造和建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施技改升級；鼓勵水泥、商品混凝土、墻材、鋼材及鋼結構等生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉型，實(shí)現裝配式建筑各生產(chǎn)要素的流動(dòng)、轉移或重新組合。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（二）財政政策。省級財政對裝配式建筑項目建設給予資金支持，補助獎勵標準，根據技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定，并按照逐年遞減原則進(jìn)行調整，具體辦法由省財政廳會(huì )同省住房城鄉建設廳制定。各地也要出臺相應財政資金支持辦法。（省財政廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）

（三）土地政策。實(shí)施差別化土地政策，優(yōu)先保障裝配式建筑項目和產(chǎn)業(yè)土地供應。對以出讓方式供地的裝配式建筑項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，期限按照國家有關(guān)政策規定執行?？茖W(xué)安排土地利用年度計劃，提高裝配式建筑供地效率，鼓勵裝配式建筑項目利用存量土地和低效利用土地。設區市政府應當根據本行政區域內經(jīng)濟社會(huì )以及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，適時(shí)劃定裝配式建筑實(shí)施區域，并明確建筑工程預制裝配率等要求。其中，重點(diǎn)推進(jìn)地區應在2017年12月30日前公布具體實(shí)施區域及時(shí)間安排。（省國土資源廳負責）

（四）金融政策。鼓勵金融機構支持全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。建立多元化的融資體系，引導大型企業(yè)探索以參股、資金投入等形式參與經(jīng)營(yíng)、實(shí)施擴張。建立融資擔保風(fēng)險補償機制，吸引社會(huì )資本投資。使用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各市確定。（省金融辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省住房城鄉建設廳配合）

（五）稅費政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率適用15%。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規定享受增值稅即征即退。符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備研究開(kāi)發(fā)費用，可享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。裝配式建筑項目施工企業(yè)的質(zhì)量保證金按照以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計取繳納；勞保統籌費，對參建各方分別予以返還；采用預制墻體的，按照新型墻體材料基金使用管理規定，對征收的墻改基金全部返還；建設單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計取。城市基礎設施配套費減免，具體由各市確定。（省國稅局、省地稅局、省科技廳、省住房城鄉建設廳按職責分別負責）

（六）科技政策。突出企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，支持生產(chǎn)、施工等裝配式建筑企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，在高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng )新平臺建設等方面給予重點(diǎn)支持。通過(guò)重大專(zhuān)項、科技計劃等，充分調動(dòng)科研人員從事裝配式建筑的主動(dòng)性和積極性，鼓勵科研人員以合理方式參與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及利益分配。按照創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈要求加強統籌和計劃，加快裝配式建筑的工程技術(shù)中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分別負責）

（七）激勵政策。將裝配式建筑項目列為設計、施工和監理等企業(yè)誠信評價(jià)的重要內容并明確分值，將信用評價(jià)結果與招投標、評獎評先、工程擔保等掛鉤，給予優(yōu)良企業(yè)優(yōu)先承擔工程項目、參與“長(cháng)安杯”等工程獎項評選等支持。重污染天氣II級、I級應急響應措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工安裝環(huán)節可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。（省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳按職責分別負責）

四、組織協(xié)調

1.加強組織領(lǐng)導。建立省促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決裝配式建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設、技術(shù)創(chuàng )新等重大事項。省政府分管領(lǐng)導擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省國稅局、省金融辦等部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣政府也要建立相應的制度。

2.健全責任機制。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，開(kāi)展專(zhuān)項督查，定期通報考核結果。市縣人民政府要因地制宜研究提出裝配式建筑的發(fā)展目標和任務(wù)，制訂具體實(shí)施方案；建立領(lǐng)導包抓重大項目、重點(diǎn)企業(yè)工作機制，提高規劃、組織和協(xié)調的工作效能，切實(shí)抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。省級相關(guān)部門(mén)要結合各自職能，加大指導、協(xié)調和支持力度，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項目建設。

3.做好宣傳引導。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì )公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，使發(fā)展裝配式建筑成為社會(huì )和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

各市、縣政府是落實(shí)本行政區域裝配式建筑工作的責任主體，要充分認識裝配式建筑發(fā)展的重要意義，采取強有力的措施積極推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)區域、積極推進(jìn)區域，每年12月20日前將裝配式建筑發(fā)展的工作、措施及成效等情況，書(shū)面報省政府并抄送省住房城鄉建設廳。

陜西省人民政府辦公廳

2017年3月17日