冀政發(fā)[2015]5號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：

住宅產(chǎn)業(yè)現代化是以設計標準化、構件工廠(chǎng)化、施工裝配化、裝修一體化和管理信息化為特征，整合設計、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現住宅節能、環(huán)保、全壽命周期價(jià)值最大化的新型住宅建設方式。實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)現代化有利于實(shí)現節能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，是住宅建設方式的革命性變革，對實(shí)現我省綠色崛起、創(chuàng )建建筑節能省具有重要意義。為加快我省住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標

（一）試點(diǎn)期（2015年至2016年）。初步建立我省住宅產(chǎn)業(yè)現代化標準規范體系。培育4個(gè)省級住宅產(chǎn)業(yè)現代化綜合試點(diǎn)城市，各設區市和省直管縣（市）至少建成1條預制混凝土構件生產(chǎn)線(xiàn)，并成為省級住宅產(chǎn)業(yè)現代化基地。到2016年底，全省住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目開(kāi)工面積達到200萬(wàn)平方米，單體預制裝配率達到30％以上。

（二）推廣期（2017年至2020年）。建立我省住宅產(chǎn)業(yè)現代化的建造體系、技術(shù)保障體系和標準規范體系。創(chuàng )建3個(gè)以上國家級住宅產(chǎn)業(yè)現代化綜合試點(diǎn)城市?？h級市和環(huán)京津縣（市）完成預制混凝土構件生產(chǎn)線(xiàn)建設并投產(chǎn)。到2020年底，綜合試點(diǎn)城市40%以上的新建住宅項目采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式建設，其他設區市達到20％以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）制定發(fā)展規劃。研究制定河北省住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃，納入省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。各地要結合實(shí)際，制定本地住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃，納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、住房城鄉建設領(lǐng)域相關(guān)規劃，明確近期和中長(cháng)期發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施和激勵政策。合理布局，近期在我省有條件的城市規劃建設住宅產(chǎn)業(yè)現代化園區，統籌推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。

（二）完善標準體系。加快制定住宅產(chǎn)業(yè)現代化的標準設計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收等標準體系，特別是裝配式混凝土結構及節點(diǎn)設計、整體廚衛設備的設計規范、圖集和工法，完善工程造價(jià)和定額體系，提高部品部件的標準化、系列化和通用化水平，形成規范統一的地方標準體系。鼓勵以企業(yè)為主導編制相關(guān)標準，研發(fā)配套計算軟件。

（三）培育市場(chǎng)實(shí)施主體。支持國家和省級住宅產(chǎn)業(yè)現代化基地建設，扶持和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，發(fā)展一批利用住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，提升開(kāi)發(fā)建設水平。培育一批熟練掌握住宅產(chǎn)業(yè)現代化核心技術(shù)的設計企業(yè)，提升標準化設計水平。壯大一批住宅部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統建材企業(yè)向預制構件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型。形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及預制裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運營(yíng)維護等在內的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。

（四）推廣應用適用技術(shù)。推廣裝配式混凝土結構、鋼結構（輕鋼結構）、鋼混結構和其他符合住宅產(chǎn)業(yè)現代化的結構體系。推廣滿(mǎn)足標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式施工要求的預制部品部件，大力發(fā)展集保溫、裝飾、圍護、防水于一體的預制外墻等圍護結構技術(shù)。推廣節能及新能源利用、整體廚衛、智能化和全裝修等成套技術(shù)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設計、施工和運行維護全過(guò)程的應用。推廣適合農村住房特點(diǎn)的裝配式低層住宅。

（五）推動(dòng)示范工程建設。以保障性住房等國有投資項目為切入點(diǎn)，開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目試點(diǎn)工作，各地要按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、示范性強的原則，分年度落實(shí)好試點(diǎn)示范項目。大力發(fā)展綠色低碳、節能省地環(huán)保型住宅，實(shí)施國家康居示范工程，開(kāi)展住宅性能認定和綠色建筑標識評價(jià)，鼓勵商品住宅采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式建設、設置相對集中的充電車(chē)位，推進(jìn)適用新技術(shù)的集成應用。通過(guò)試點(diǎn)示范工程，引導開(kāi)發(fā)企業(yè)和建設單位在設計理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實(shí)現根本性轉變，不斷提高住宅品質(zhì)，帶動(dòng)節能省地環(huán)保型住宅發(fā)展。

（六）推進(jìn)住宅全裝修。倡導工業(yè)化裝修方式，實(shí)施土建和裝修一體化，鼓勵采用菜單式集體委托方式進(jìn)行裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)現代化裝修相統一。推進(jìn)商品住房全裝修；住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目實(shí)行一次性裝修到位，在交付使用時(shí)所有功能空間的固定面全部鋪裝或裝飾、管線(xiàn)及終端安裝完成，廚房和衛生間的基本設備全部安裝完成。

（七）推動(dòng)農村裝配式低層住宅建設。結合我省農村面貌改造提升行動(dòng)，加強農村裝配式低層住宅關(guān)鍵技術(shù)研究，加快制定農村裝配式低層住宅技術(shù)標準和圖集，加大農村住宅部品體系技術(shù)集成力度，引入省外成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，選擇一批經(jīng)濟條件較好、交通便利、有一定規模的村鎮開(kāi)展裝配式低層住宅試點(diǎn)，逐步提高農村住宅品質(zhì)和建筑節能水平。

（八）建立健全監管體系。建立健全預制構件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)標準，實(shí)行市場(chǎng)準入管理，加強預制構件生產(chǎn)質(zhì)量監督。改革招投標制度，推行設計、施工、構件生產(chǎn)一體化總承包模式，給予具備住宅產(chǎn)業(yè)現代化施工能力的企業(yè)優(yōu)先中標權。完善工程造價(jià)管理制度，定期公布貼近市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)指標。健全工程質(zhì)量安全監管體系，對超出現行標準的結構體系安全性等依法進(jìn)行審查或論證，嚴格企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，強化裝配式施工現場(chǎng)安全管理，完善項目設計、部品制造、施工和運營(yíng)全流程質(zhì)量管理體系。

三、政策支持

（一）提供用地支持。將住宅產(chǎn)業(yè)現代化園區和基地建設納入相關(guān)規劃，列入省戰略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排建設用地。各地要根據發(fā)展目標要求，加強對住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目建設的用地保障，對主動(dòng)采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式建設且預制裝配率達到30％的商品住房項目（含配建的保障性住房，下同）優(yōu)先保障用地。在保障性住房等國有投資項目中明確一定比例的項目采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式建設。對具備住宅產(chǎn)業(yè)現代化條件的企業(yè)，優(yōu)先安排國有投資項目進(jìn)行試點(diǎn)。

（二）加大財政支持。采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式建設的保障性住房等國有投資項目，建造增量成本納入建設成本。符合條件的住宅產(chǎn)業(yè)現代化園區、基地和企業(yè)享受戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新性企業(yè)扶持政策。拓展省建筑節能專(zhuān)項資金、新型墻體材料專(zhuān)項基金使用范圍，支持主動(dòng)采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化建設方式且預制裝配率達到30％的商品住房項目、綠色建筑、國家康居示范工程和國家A級住宅性能認定項目。優(yōu)化省保障性住房建設引導資金使用結構，加大對采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式建設的保障性住房項目支持力度。擴大省科技創(chuàng )新項目扶持資金支持范圍，鼓勵設立以住宅產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)研究為重點(diǎn)攻關(guān)方向的省級和國家級工程（重點(diǎn)）實(shí)驗室及工程（技術(shù)）研究中心，鼓勵高校和企業(yè)出版相關(guān)研究成果，按相關(guān)政策給予支持。支持住宅產(chǎn)業(yè)現代化標準編制工作，對參與編制省級及以上標準的企業(yè)和高校給予資金支持。鼓勵知識產(chǎn)權轉化應用，對取得發(fā)明專(zhuān)利的研發(fā)成果，2年內在省內轉化的，按技術(shù)合同成交額對專(zhuān)利發(fā)明者給予適當獎勵。

（三）加大金融支持。對建設住宅產(chǎn)業(yè)現代化園區、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。對購買(mǎi)住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目或全裝修住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照行政審批制度改革要求，優(yōu)化住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展環(huán)境。對主動(dòng)采用住宅產(chǎn)業(yè)現代化建設方式且預制裝配率達到30％的商品住房項目，規劃管理部門(mén)在辦理規劃審批時(shí)，依據住房城鄉建設管理部門(mén)出具的意見(jiàn)，其外墻預制部分可不計入建筑面積，但不超過(guò)該棟住宅地上建筑面積的3%。報建手續開(kāi)辟綠色通道，可以采用平方米包干價(jià)方式確定工程總造價(jià)預算進(jìn)行施工圖合同備案。投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25％以上、施工進(jìn)度達到正負零，可申請辦理《商品房預售許可證》。優(yōu)先安排基礎設施和公共設施配套工程。在施工當地沒(méi)有或只有少數幾家住宅產(chǎn)業(yè)現代化生產(chǎn)施工企業(yè)的，國有資產(chǎn)投資項目招標時(shí)可以采用邀請招標方式進(jìn)行。

（五）加強行業(yè)引導。住宅產(chǎn)業(yè)現代化墻材生產(chǎn)企業(yè)達到國家鼓勵類(lèi)墻材產(chǎn)品和相關(guān)規定的，優(yōu)先列入省新型墻體材料生產(chǎn)示范項目，預制部品部件納入《河北省建設工程材料設備推廣使用產(chǎn)品目錄》。將建筑業(yè)企業(yè)承建住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目、綠色建筑、國家康居示范工程和住宅性能認定項目情況，納入省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價(jià)指標體系。

（六）確保運輸暢通。各級公安和交通運輸部門(mén)在職能范圍內，對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車(chē)輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省建立分管副省長(cháng)為召集人，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳等部門(mén)參加的河北省住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌規劃、組織協(xié)調、整體推進(jìn)全省住宅產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣（市、區）成立由政府負責人牽頭的領(lǐng)導小組，加強對住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作的組織領(lǐng)導，制定相應的激勵政策和措施，形成縱向指導與橫向推進(jìn)相結合、政策引導與市場(chǎng)配置資源相結合、試點(diǎn)示范帶動(dòng)與區域集聚發(fā)展相結合的格局，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作順利發(fā)展。

（二）強化技術(shù)指導。由省住房城鄉建設廳牽頭組建河北省住宅產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家委員會(huì )，負責省級住宅產(chǎn)業(yè)現代化基地和試點(diǎn)示范項目技術(shù)論證、標準編制等相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導工作。各市和省直管縣（市）也要成立相應的專(zhuān)家委員會(huì )，按照相應權限及程序，負責對除需要國家、省專(zhuān)項技術(shù)審查和論證以外的本地住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目建設方案進(jìn)行論證，專(zhuān)家委員會(huì )論證意見(jiàn)作為項目享受各項優(yōu)惠激勵政策的主要依據。

（三）加強監督管理。加強對住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目的監督管理，對已享受相關(guān)扶持政策但未按住宅產(chǎn)業(yè)現代化方式建設的項目，責令建設單位退回或補交相關(guān)資金，對責任單位和責任人依法予以處理，并記入企業(yè)誠信檔案。

（四）強化培訓宣傳。鼓勵省內中等職業(yè)學(xué)校、高等院校設置住宅產(chǎn)業(yè)現代化相關(guān)課程，培養專(zhuān)業(yè)人才。各市、縣（市、區）要加強對主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)的技術(shù)和操作人員培訓，培養具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識的管理型人才和具備生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳住宅產(chǎn)業(yè)現代化政策、示范典型及成效，提高各級管理部門(mén)、企業(yè)、消費者對住宅產(chǎn)業(yè)現代化的認知度和開(kāi)展工作的積極性及推行力，為全省開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)現代化工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

河北省人民政府

2015年3月3日