冀政辦字【〔2017〕3號】

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)： 

　　裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，加快我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮化發(fā)展機遇，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、典型示范、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，把鋼結構建筑作為建造方式創(chuàng )新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。通過(guò)標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)現代化水平。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。力爭用10年左右的時(shí)間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機制和環(huán)境，建立完善的法規、標準和監管體系，培育一大批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)、具備現代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專(zhuān)業(yè)化技能隊伍。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環(huán)京津縣（市、區）率先發(fā)展，其他市、縣加快發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 

　?。ㄒ唬┘涌熘贫藴?。以鋼結構住宅為重點(diǎn)，加強技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)成熟的關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉化為標準規范，完善裝配式建筑防火抗震防災標準，與國家標準、行業(yè)標準配套形成覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過(guò)程的裝配式建筑標準規范體系。支持省內有能力的企業(yè)參與編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準，加強我省地方標準與北京、天津地方標準的銜接，提升企業(yè)在京津冀裝配式建筑發(fā)展中的競爭力。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準的銜接，提升建材產(chǎn)品對新型建造方式的適應能力和部品部件的系列化、通用化水平。完善不同類(lèi)型的裝配式建筑工程定額等計價(jià)依據。

　?。ǘ┨岣咴O計能力。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，鼓勵和引導設計單位提高統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設計能力，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。鼓勵設計單位參與開(kāi)發(fā)裝配式建筑設計技術(shù)，大力應用成熟的通用設計軟件。

　?。ㄈ┌l(fā)展部品部件。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向我省區域中心城市、節點(diǎn)城市和京津兩大市場(chǎng)合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調整產(chǎn)品結構，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產(chǎn)符合模數的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，實(shí)現清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長(cháng)的墻體和屋面材料，開(kāi)發(fā)推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄋ模┨嵘┕に?。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展滿(mǎn)足結構安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設備和機具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持我省施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修。促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平，滿(mǎn)足消費者裝修的個(gè)性化需要。

　?。┩茝V綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)，建立綠色建材評價(jià)標識制度，制定各類(lèi)建材產(chǎn)品的綠色評價(jià)技術(shù)要求，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，大力推廣節能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。

　?。ㄆ撸┡嘤堫^企業(yè)。整合資源，構建裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持國外、省外優(yōu)勢企業(yè)與本省企業(yè)合作，提升本省企業(yè)技術(shù)水平和綜合實(shí)力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、特一級建筑業(yè)企業(yè)、一級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、甲級建筑設計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　?。ò耍┩菩泄こ炭偝邪?。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、生產(chǎn)、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合。

　?。ň牛┐_保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任；建設工程竣工后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強全過(guò)程監管，建設和監理等相關(guān)方可采用駐廠(chǎng)監造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結構部分現場(chǎng)澆筑環(huán)節、預制構件連接節點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度；施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。加強行業(yè)監管，明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質(zhì)量、安全監管要點(diǎn)，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

　?。ㄊ┩苿?dòng)裝配式建筑與信息化深度融合。支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進(jìn)適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，完善相關(guān)數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑設計階段各專(zhuān)業(yè)的協(xié)同能力，提升項目設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營(yíng)管理等各環(huán)節的協(xié)同能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節和建造、運營(yíng)各方主體的數據共享，推動(dòng)實(shí)現裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營(yíng)管理全過(guò)程的信息化。

　　三、政策支持

　?。ㄒ唬┯玫刂С终?。將裝配式建筑園區和基地建設納入相關(guān)規劃，優(yōu)先安排建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要依據有關(guān)規定，明確裝配式建造方式的具體要求或面積比例，并提供給城鄉規劃部門(mén)。城鄉規劃部門(mén)在編制和修改控制性詳細規劃時(shí)，應增加建造方式的控制內容；在規劃實(shí)施管理過(guò)程中，應將建造方式的控制內容納入規劃條件。國土資源部門(mén)應當落實(shí)該控制性詳細規劃，在用地上予以保障。

　?。ǘ┴斦С终?。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。在2020年底前，對新開(kāi)工建設的城鎮裝配式商品住宅和農村居民自建裝配式住房項目，由項目所在地政府予以補貼，具體辦法由各市（含定州、辛集市）制定。

　　擴大科技創(chuàng )新項目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃指南重點(diǎn)支持領(lǐng)域。鼓勵以裝配式建筑技術(shù)研究為重點(diǎn)攻關(guān)方向以及綠色建材生產(chǎn)骨干企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所，申報省級以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室或工程（技術(shù)）研究中心。支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行鋼結構建筑生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先列入省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目庫，對符合條件的項目，給予一定的技改資金支持。支持裝配式建筑標準編制工作，對參與編制省級及以上標準的給予資金支持。

　?。ㄈ┒愘M優(yōu)惠政策。對引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規定享受增值稅即征即退50%的政策。

　?。ㄋ模┙鹑谥С终?。對建設裝配式建筑園區、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)引導政策。裝配式建筑墻體材料生產(chǎn)企業(yè)達到國家鼓勵類(lèi)墻體材料產(chǎn)品和相關(guān)規定的，優(yōu)先列入省新型墻體材料生產(chǎn)示范項目，預制部品部件納入《河北省建設工程材料設備推廣使用產(chǎn)品目錄》。將建筑業(yè)企業(yè)承建裝配式建筑項目情況，納入省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價(jià)指標體系。在人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價(jià)等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設計和考核文明工地時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑。

　?。﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級公安和交通運輸部門(mén)在職能范圍內，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車(chē)輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時(shí)，其外墻預制部分的建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預制構件投資計入工程建設投資額，納入進(jìn)度衡量。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由分管副省長(cháng)為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局等部門(mén)參加的河北省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌規劃、組織協(xié)調、整體推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住房城鄉建設廳。各市、縣政府也要建立相應的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ┘訌姽ぷ魍苿?dòng)。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央和省城市工作會(huì )議精神的重要工作，列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，定期通報考核結果，從項目數量、項目?jì)?、開(kāi)工情況、竣工情況等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)行半年考評、年終考核。

　　從項目前期開(kāi)始，以規劃為龍頭，區別不同地段、不同類(lèi)型建筑，明確建造方式。在技術(shù)條件成熟和滿(mǎn)足使用功能需要的情況下，政府投資或主導的公共建筑項目一般應采用裝配式建造方式。政府投資或主導的棚戶(hù)區改造項目，要安排不低于5%的項目開(kāi)展鋼結構等裝配式建筑規?；痉?。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設裝配式特別是鋼結構住宅。督促工業(yè)企業(yè)采用鋼結構建設大跨度廠(chǎng)房、倉儲設施。鼓勵施工企業(yè)采用可重復使用的裝配式臨建、臨時(shí)道路和施工圍擋。結合美麗鄉村建設，在農村居民自建住房項目中大力開(kāi)展裝配式住房試點(diǎn)。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市要根據當地情況劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。鼓勵其他市、縣根據當地情況劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步加大對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)的支持和資金投入，將裝配式建筑技術(shù)列為科技創(chuàng )新體系重點(diǎn)建設內容，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所人才和技術(shù)集中優(yōu)勢，加大科研攻關(guān)力度，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，建立適應裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系，解決制約裝配式建筑發(fā)展的核心問(wèn)題。

　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。建立多層面的培訓體系，加快培育裝配式建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，著(zhù)力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵省內高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)校企合作，加強裝配式建筑實(shí)踐，創(chuàng )新人才培養模式。完善建筑行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能訓練、崗位操作培訓等，增加裝配式建筑相關(guān)內容，培養裝配式建筑設計、生產(chǎn)和施工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規?；?、專(zhuān)業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會(huì )效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結成功經(jīng)驗，通過(guò)典型引路，引導企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。

　　河北省人民政府辦公廳

2017年1月13日