廊政〔2015〕14號

為推進(jìn)新型城鎮化建設和京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，加強全市房地產(chǎn)市場(chǎng)統籌調控和規范管理，按照“把握節奏、調整規模、優(yōu)化結構、注重品質(zhì)、資源統籌、管控風(fēng)險”的總體要求，進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，結合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)在新型城鎮化建設中的作用

全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化意見(jiàn)，著(zhù)力優(yōu)化城鎮化建設布局，以建設京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮我市首都功能疏解及生態(tài)建設的服務(wù)作用，把環(huán)首都周邊縣市建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態(tài)宜居的衛星城市。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在新型城鎮化中的拉動(dòng)作用和在民生改善中的基礎作用，保障群眾合理住房需求，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。積極順應京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，推進(jìn)環(huán)京津城鎮群建設，按照重點(diǎn)關(guān)注、分類(lèi)指導的原則，做好我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調控管理工作。中部以廊坊市區為核心，提升中心城市綜合實(shí)力；北部以推進(jìn)北三縣統籌發(fā)展為重點(diǎn)，打造首都同城發(fā)展圈；南部以霸州為中心，建設天津都市功能協(xié)作區，構筑層級合理、各具特色、多點(diǎn)支撐、良性互動(dòng)的城鎮發(fā)展格局。注重城鎮特色文化的保護、傳承和挖掘，提升城鎮內涵品位，讓城鎮有特色、有個(gè)性，歷史文脈得以延續弘揚。

二、構筑完整的城鎮住房供應體系

（一）抓好住房用地供應?？茖W(xué)安排住房用地出讓節奏、時(shí)序和規模，積極穩妥均衡供地。因地制宜、合理增加普通商品住房用地，足量保證保障性住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類(lèi)用地。每半年對供地計劃落實(shí)情況進(jìn)行評估，根據計劃落實(shí)和當地房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，及時(shí)依程序調整供地計劃。堅持和完善招拍掛制度，積極探索和改進(jìn)土地競價(jià)方式。各縣（市、區）城鄉規劃部門(mén)要對商品住房項目的住宅建設套數、套型建筑面積、設施條件、開(kāi)竣工時(shí)間等作出明確要求，并作為土地出讓的依據，納入出讓合同。開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查，加強住房用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監管。嚴格競買(mǎi)人資格審查，對違反相關(guān)規定的，禁止其在一定期限內參加土地競買(mǎi)。

（二）強化城市規劃對住房建設的調控作用。城鄉規劃主管部門(mén)要結合城市結構調整、功能完善，合理確定住房建設的空間布局，統籌安排配套服務(wù)設施，建設公園綠地和廣場(chǎng)游園，完善城市居住功能，改善城市人居環(huán)境。嚴格居住用地管控，合理設定開(kāi)發(fā)強度，嚴格落實(shí)規劃確定的容積率、綠地率、建筑密度和高度、體量、形式、色彩等控制要求，不得突破和隨意調整。住宅開(kāi)發(fā)項目必須按照控制性詳細規劃和城市居住區規劃設計規范等國家、省有關(guān)規定，配套建設相應的社區衛生服務(wù)機構、文化活動(dòng)中心、健身場(chǎng)所、便民店、社區服務(wù)中心、居民信報箱、公廁等配套設施，確保同步規劃、同步建設和同步投入使用，其中，要把社區文化中心建設納入城市規劃，從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提出1%，用于社區公共文化設施建設。

（三）加大保障性住房建設力度。以棚戶(hù)區改造、新農村建設、公共租賃房建設為主體，高站位、高標準的落實(shí)好住有所居目標。

1.加大租賃型保障房建設力度。在確保完成省政府下達我市保障房建設任務(wù)基礎上，科學(xué)制定年度建設計劃，以需定建，量質(zhì)并舉。合理確定準入條件，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)查制度，堅持分類(lèi)輪候、公平分配，讓?xiě)Ｕ系娜罕娬嬲芤?。積極穩妥地做好保障房并軌工作，搞好并軌運行政策評估。實(shí)行租補分離、梯度保障，統籌考慮當地財政支付能力和住房保障對象經(jīng)濟承受能力，合理確定租金補貼梯度，將城鎮低收入住房困難家庭租金控制在合理水平；堅持以租為主、保租控售，滿(mǎn)足城鎮住房困難家庭多元化的保障需求。完善糾錯機制，加強退出管理，對非法占有保障性住房的，依法依規嚴肅處理，實(shí)現公共資源公平善用。優(yōu)化保障性住房規劃布局、設施配套和戶(hù)型設計，確保配套設施與保障性住房同步設計、同步施工、同步投用，提高保障對象生活質(zhì)量。不斷探索建立民營(yíng)資本、企業(yè)及非營(yíng)利機構參與保障性住房建設和運營(yíng)管理的體制機制，實(shí)現可持續發(fā)展。

2.加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造。堅定不移落實(shí)好國務(wù)院近期棚改工作的惠民政策，堅持改造與整治并重，統籌推進(jìn)棚戶(hù)區改建、城中村改造和舊住宅小區改善工程。對全市棚戶(hù)區進(jìn)行補充調查，將城中村和涉及新建、改建（擴建、翻建）住房的舊住宅小區，全部納入棚戶(hù)區改造范圍，力求達到人民居住環(huán)境改善和城市形象提升的雙贏(yíng)效果。棚戶(hù)區改造要堅持盡力而為、量力而行的原則，優(yōu)先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。充分利用國家支持棚戶(hù)區改造的融資政策，完善社會(huì )資本參與棚戶(hù)區改造的政策措施。依法做好國有土地上房屋征收與補償工作，嚴格執行相關(guān)程序，合理確定補償標準，按時(shí)回遷安置，切實(shí)維護被征收拆遷人利益，堅決打擊通過(guò)停水、停電、阻斷交通等手段逼迫搬遷等違規行為，嚴禁動(dòng)用公安機關(guān)基層警力參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。做好歷史文化古跡、歷史建筑保護及周邊環(huán)境整治工作。繼續開(kāi)展舊住宅小區改善工作，通過(guò)對老舊小區進(jìn)行房屋整修、環(huán)境整治、配套設施完善、建筑節能及供熱采暖設施改造，改善老職工、困難家庭的居住條件，提升居民生活質(zhì)量，改善城市整體面貌。

3.新農村改造和城鄉一體化建設同步。各縣（市、區）政府要加強本級管理區域內新農村建設前瞻性規劃，按照“綠色、循環(huán)、低碳”人居原則，把適度推進(jìn)中心村建設作為重點(diǎn)，不斷提高農村土地集約節約水平，強化鎮與中心村之間的設施網(wǎng)絡(luò )建設，統籌基礎設施和公共設施建設。逐步構建小城鎮、農村中心社區、特色（歷史文化）村街為主要框架的人居體系。每年根據實(shí)際需求安排保障性住房項目建設，確保土地供應。同時(shí)拓寬保障房覆蓋面，針對外來(lái)人員和務(wù)工流動(dòng)人口，鼓勵以園區、企業(yè)組織建設定向供應的保障性住房，以解決其住房需求。

（四）合理調控普通商品住房供應總量和結構。按照需求增長(cháng)情況，及時(shí)調整住宅土地供應計劃，合理規劃開(kāi)發(fā)規模和用地規模。完善住房供應體系，優(yōu)化住房供應結構，根據市場(chǎng)需求調整普通商品房供應結構比例，切實(shí)滿(mǎn)足有效剛性居住需求，堅決管控投機、投資性行為。逐步形成供給穩定、總量平衡、梯次分明的住房供應體系。合理確定中小套型普通商品住房比例，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，形成有效供應。各類(lèi)住房建設項目要在劃撥決定書(shū)或出讓合同中約定土地交付之日起1年內開(kāi)工建設，自開(kāi)工之日起3年內竣工。加大對房地產(chǎn)閑置土地處置力度，該追究責任的要追究到位，該收取土地違約金的要足額收取，該收取土地閑置費的要及時(shí)追繳，該無(wú)償收回的要無(wú)償收回。

三、全面提升我市住宅項目的規劃設計和建設管理水平

（一）提高住宅項目建設品質(zhì)。新建普通商品房、拆遷改造項目的回遷安置房，要在土地出讓、規劃設計、建設質(zhì)量、配套設施建設等環(huán)節加強控制和管理，促進(jìn)項目建設水平上檔升級。大力發(fā)展綠色低碳、節能環(huán)保型建筑，繼續組織實(shí)施國家康居示范工程，開(kāi)展住宅性能認定和綠色建筑評價(jià)，貫徹落實(shí)《綠色建筑設計標準》、《綠色施工導則》，推進(jìn)適用新技術(shù)的集成應用，不斷提高住宅科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵發(fā)展成品住宅，加快推進(jìn)商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應比例。倡導工業(yè)化裝修方式，鼓勵采用菜單式集體委托方式進(jìn)行裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相結合，引導住宅品質(zhì)整體升級。

（二）推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化。轉變住宅發(fā)展方式，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級。強化政府引領(lǐng)，完善配套政策，規劃建設住宅產(chǎn)業(yè)現代化園區，培育住宅預制構件和部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵傳統建材企業(yè)向住宅部品生產(chǎn)企業(yè)轉型，扶持建設一批集設計、生產(chǎn)、施工于一體的住宅產(chǎn)業(yè)現代化項目。編制年度實(shí)施計劃，在政府投資的保障性住房和公共建筑中率先推廣應用產(chǎn)業(yè)化建設方式，在土地供應意見(jiàn)征詢(xún)、規劃設計方案審批、施工圖設計文件審查、建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)提出明確要求。健全標準技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系，保障工程質(zhì)量和施工安全。

（三）提高物業(yè)管理水平。不斷促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，充分發(fā)揮街道辦事處和社區居委會(huì )在物業(yè)管理中的作用。

1.重新構建與現代城市管理相適應的物業(yè)管理新體制。認真落實(shí)廊坊市人民政府辦公室《關(guān)于健全物業(yè)管理體制提升物業(yè)服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》（〔2014〕86號）文件精神，進(jìn)一步健全物業(yè)監管機構和完善物業(yè)管理體制，明確各級各部門(mén)在物業(yè)管理中的職責，形成齊抓共管、各負其責的管理格局。

2.加強住宅小區的自我管理能力。街道辦事處、鄉鎮人民政府應利用2至3年時(shí)間，指導住宅小區成立業(yè)主大會(huì )，由業(yè)主大會(huì )依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì )，從而發(fā)揮業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )的作用，提高居民對小區管理的知情權和話(huà)語(yǔ)權，維護業(yè)主的合法權益。建立健全由社區居委會(huì )參與的物業(yè)投訴調處機制，及時(shí)化解物業(yè)管理矛盾糾紛。

3.發(fā)揮各職能部門(mén)在住宅小區管理和服務(wù)中的作用。與小區管理密切相關(guān)的綜合執法、物價(jià)、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監、郵政、消防等部門(mén)應當按照各自職責，做好本行政區域內物業(yè)管理活動(dòng)的相關(guān)工作。供水、供電、供氣、供熱、通信、有線(xiàn)電視等部門(mén)要各負其責，做好管轄范圍內住宅區相關(guān)管線(xiàn)和設施設備的維修維護工作。

4.完善物業(yè)服務(wù)標準和收費標準管理制度?？h級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)要加強對服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內容、標準（等級）和收費項目、標準的監督。市、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)負責制定本行政區域內物業(yè)服務(wù)等級標準并對執行情況進(jìn)行監督管理。物業(yè)服務(wù)收費區分不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)等情況，分別實(shí)行政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。業(yè)主大會(huì )成立之前的住宅區（別墅除外）公共性物業(yè)服務(wù)收費實(shí)行政府指導價(jià)，別墅、業(yè)主大會(huì )成立之后的住宅區及其他非住宅物業(yè)服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。實(shí)行政府指導價(jià)的住宅區公共性物業(yè)服務(wù)收費，由市、縣（市）價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同同級房地產(chǎn)行政主管部門(mén)根據物業(yè)服務(wù)等級標準等因素，制定相應的等級基準價(jià)及其浮動(dòng)幅度和相關(guān)物業(yè)服務(wù)收費標準，并向社會(huì )公布。物業(yè)服務(wù)收費等級基準價(jià)應根據社會(huì )平均成本變動(dòng)情況適時(shí)調整，可建立與當地社會(huì )平均工資水平聯(lián)動(dòng)機制?！眹栏駡绦形飿I(yè)管理招投標制度，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同內容，規范物業(yè)服務(wù)行為，不斷提高新建住宅小區的物業(yè)服務(wù)水平，結合舊住宅小區改造改善擴大老舊小區物業(yè)管理覆蓋率。嚴格落實(shí)國家和省有關(guān)住宅專(zhuān)項維修資金政策，切實(shí)加強住宅專(zhuān)項維修資金的繳存、使用和管理。

（四）完善配套設施建設。完善綜合功能，突出綠色生態(tài)理念，提升居住環(huán)境質(zhì)量。按照便于設施維護管理的要求，合理布局建設供水、供熱、供氣、供電、通信、停車(chē)、文體等基礎設施。因地制宜建設雨污分流，雨水滯滲、收集利用系統，加強透水性道路建設，增強城市防水排澇能力。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集，配置垃圾分類(lèi)收集設施。加快社區公園、游園、林蔭路、林蔭廣場(chǎng)建設，提升改造現有公園綠地，推廣下沉式綠地建設，提高喬灌木覆蓋比例，增強防災避險功能。建成區內老舊住宅項目配套設施利用三至五年時(shí)間完成改造，不斷提升城市承載力，同時(shí)確保新建項目和新規劃區域，配套設施規劃建設標準與城市發(fā)展水平相匹配。

四、嚴格執行調控政策，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管

（一）嚴格落實(shí)差別化住房信貸稅收政策。各銀行業(yè)金融機構要嚴格執行首套房和二套房貸款的首付款比例，并根據市場(chǎng)化原則和國家相關(guān)政策，積極采取措施對中小戶(hù)型和居民自用首套房實(shí)施利率優(yōu)惠政策。改善信貸服務(wù)，優(yōu)化利率結構，積極滿(mǎn)足居民家庭購買(mǎi)首套自住房的貸款需求。對中小套型住房套數達到項目開(kāi)發(fā)建設總套數70%以上的普通商品住房建設項目，銀行業(yè)金融機構在符合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款信貸準入政策的前提下，積極支持其信貸需求。政府有關(guān)部門(mén)和銀行業(yè)監管部門(mén)要加強對銀行業(yè)金融機構執行差別化住房信貸政策和貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調控政策的引導和監督。繼續執行個(gè)人購房有關(guān)房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，對個(gè)人購買(mǎi)普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個(gè)人購買(mǎi)90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對個(gè)人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。

（二）進(jìn)一步加強商品房預（銷(xiāo)）售管理。嚴格預售許可審批，要從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面強化商品房預售許可管理。進(jìn)一步完善新建商品房和存量房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上簽訂和備案，切實(shí)強化預售資金管理，完善監管制度，尚未實(shí)行預售資金監管的縣（市、區），要加快制定商品房預售資金監管辦法。規范銷(xiāo)售行為，未取得商品房預售許可的開(kāi)發(fā)項目，嚴禁任何形式的預售和廣告宣傳。加強銷(xiāo)售現場(chǎng)管理，有關(guān)證件資料要按要求在售樓現場(chǎng)顯著(zhù)位置公示。完善新建商品房預（銷(xiāo)）售價(jià)格備案制度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在進(jìn)行商品房預（銷(xiāo)）售前，應將預（銷(xiāo)）售價(jià)格向當地價(jià)格主管部門(mén)備案；繼續嚴格執行商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)、一套一標、一次性公開(kāi)全部銷(xiāo)售房源的規定，商品房經(jīng)營(yíng)者不得在標價(jià)之外加價(jià)銷(xiāo)售。

（三）嚴肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規行為。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)工作責任，加大對違法違規行為查處力度。從2015年開(kāi)始，連續開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)三年專(zhuān)項整治，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規開(kāi)發(fā)建設銷(xiāo)售等行為，通過(guò)專(zhuān)項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序明顯好轉，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理制度和體系進(jìn)一步健全。積極采用遙感技術(shù)對城市總體規劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，加強企業(yè)信用管理并與資質(zhì)管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規行為。建立健全域外房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)廊備案制度，認真執行《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》制度。

（四）加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)監管機制。土地、規劃、建設、人行、銀監局、稅務(wù)以及房管等部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息溝通，建立和完善審批后的日常監管機制，增強盡職盡責落實(shí)監管工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。減少審批環(huán)節，優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)意識，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，對違法違規行為受理、核查和處置要公開(kāi)透明，增強群眾的知情權和監督權，增強公平、公正。

五、加強社會(huì )監督和輿論引導

各縣（市、區）政府、市直各有關(guān)部門(mén)，特別是環(huán)京的重點(diǎn)縣市，要加強市場(chǎng)監測和研究分析，不斷提高監測分析水平；國土、規劃、建設、房管等部門(mén)及時(shí)利用網(wǎng)絡(luò )平臺主動(dòng)發(fā)布土地出讓、項目規劃、商品住房建設、交易及房?jì)r(jià)等方面的權威信息。加強基礎工作，加快推進(jìn)個(gè)人住房信息系統建設，力爭在2015年底前市、縣兩級完成個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)對接的基礎工作。進(jìn)一步規范和完善房地產(chǎn)信息披露制度，逐步建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的信息發(fā)布平臺，提高輿論引導水平，正確解讀市場(chǎng)走勢和有關(guān)調控政策措施，穩定市場(chǎng)預期。引導購房者適度消費、梯度消費、理性消費，自覺(jué)抵制低價(jià)誘惑、非法集資、高利誘惑，逐步形成科學(xué)理性的住房消費觀(guān)念。加強輿情監測，對涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清，保障購房消費者合法權益，切實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，確保我市經(jīng)濟社會(huì )的和諧穩定。