廊政辦發(fā)〔2018〕13號

各縣（市、區）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕143號）精神，推動(dòng)我市建筑業(yè)加快轉型升級、做大做強，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，瞄準新型城鎮化和美麗鄉村建設，深化建筑業(yè)“放管服”改革，以工程項目帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新應用，以技術(shù)創(chuàng )新應用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以質(zhì)量、服務(wù)增強競爭能力，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。力爭到2020年，全市建筑業(yè)的總產(chǎn)值、增加值等主要指標有較大增長(cháng)，建筑市場(chǎng)結構進(jìn)一步優(yōu)化，建筑市場(chǎng)監管和公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量和施工安全管理水平顯著(zhù)提高，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展壯大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值預期年均增長(cháng)7.2%，到2020年達到730億元,力爭2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

企業(yè)規模效益提高。到2020年，全市特級、一級建筑業(yè)企業(yè)預期達到30家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大型企業(yè)明顯增加。

二、促進(jìn)企業(yè)轉型發(fā)展

（一）培育龍頭企業(yè)。制定培育發(fā)展龍頭企業(yè)實(shí)施計劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)中培育一批主業(yè)突出、增長(cháng)較快、創(chuàng )新及帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項和重組分立、成立子公司等方面予以重點(diǎn)扶持。引導施工總承包企業(yè)在做好主業(yè)的同時(shí)，向勘察設計、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、新型建材等方向多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，做強做優(yōu)；支持古建筑、鋼結構等有地方特色和競爭優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做精做專(zhuān)、特色發(fā)展。引導和鼓勵企業(yè)通過(guò)上市融資、兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成創(chuàng )新能量和競爭優(yōu)勢，打造“廊坊建造”品牌。對企業(yè)兼并重組所涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等按規定予以稅收優(yōu)惠。制定支持政策，吸引大型央企到我市設立總部或區域性中心，吸引優(yōu)秀企業(yè)到我市落戶(hù)。全面落實(shí)國有企業(yè)改制各項優(yōu)惠政策，推動(dòng)國有建筑業(yè)企業(yè)公司制股份制改革。要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，著(zhù)力培育1—2家龍頭企業(yè)，精準實(shí)施激勵政策。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市行政審批局、市財政局、市國資委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市政府金融辦、市國稅局、市地稅局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)以項目合作為基礎，帶動(dòng)中小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，提升競爭力、產(chǎn)品附加值和科技含量。支持符合條件的企業(yè)向國家和省市中小企業(yè)發(fā)展基金申請股權投資，用于開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，提升“專(zhuān)精特新”發(fā)展能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。中小微企業(yè)在資質(zhì)范圍內承攬工程項目，建設單位不得以提高資質(zhì)要求等方式限制其參加投標。全面落實(shí)國家和省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局、市國資委、市通管辦；責任部門(mén)：市交通運輸局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）推動(dòng)企業(yè)加強科技創(chuàng )新。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，積極申報科技專(zhuān)項，強化產(chǎn)學(xué)研用結合。鼓勵企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng )建國家或省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。評審發(fā)布先進(jìn)適用工程建設工法，鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng )新，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng )新而節約投資或提高效益的，鼓勵建設單位給予參建單位相應的獎勵。建立地方標準與團體標準相結合的標準供給體制，根據行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定新技術(shù)標準和團體標準。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市科技局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國資委、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）支持企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)方向。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會(huì )場(chǎng)館建設等重要契機，引導我市骨干企業(yè)與大型央企、市外骨干企業(yè)組成戰略聯(lián)盟，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，逐步從房屋建筑等傳統領(lǐng)域向軌道交通、交通、水利、機場(chǎng)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域轉型。鼓勵我市有實(shí)力的企業(yè)單獨或采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎設施投資建設，逐步提升企業(yè)在高端市場(chǎng)的競爭力和專(zhuān)業(yè)施工能力。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國資委、市公共資源交易中心、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（五）加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。深入推進(jìn)供給側結構性改革，積極推廣裝配式混凝土和鋼結構建筑，因地制宜發(fā)展現代木結構建筑。力爭用10年左右的時(shí)間，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，政府投資或主導的棚戶(hù)區改造項目，要安排一定比例的示范項目。廣泛應用預制外墻、預制樓梯等部品部件、集成廚衛和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)體系，提升建筑產(chǎn)品附加值。在新建民用建筑中，全面執行綠色建筑標準，提升綠色建筑品質(zhì)。積極發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑。大力推廣使用綠色建材，提高綠色建材應用比例。推動(dòng)“大智移云”與建筑業(yè)的深度融合。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。開(kāi)展建筑信息模型（BIM）技術(shù)試點(diǎn)示范應用，政府投資項目應帶頭推廣使用。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（六）實(shí)施“走出去”戰略。政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)等方式，為企業(yè)參與域外工程提供有力支撐。加強與國家及省發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)對接，引導企業(yè)積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會(huì )場(chǎng)館及“一帶一路”等項目建設。適時(shí)開(kāi)展多種形式的企業(yè)對接活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩定的配套協(xié)作關(guān)系，承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，合作共贏(yíng)。積極支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專(zhuān)項資金。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具作用，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰略項目。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、張春燕；牽頭部門(mén)：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，責任部門(mén)：市建設局、市人社局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監分局，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

三、推進(jìn)重點(diǎn)事項改革

（一）深化“放管服”改革。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，按照審批權限，依法取消、下放一批行政許可事項。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可事項辦理流程，實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，提高效率。逐步實(shí)現資質(zhì)資格申報、審批無(wú)紙化。大力提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建立全市統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)。嚴格落實(shí)注冊執業(yè)人員權利、義務(wù)和責任，加大執業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書(shū)行為。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門(mén)：市行政審批局；責任部門(mén)：市建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市編委辦、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）推行工程總承包。建設單位在選擇建設項目組織實(shí)施方式時(shí)，應優(yōu)先采用工程總承包模式。工程總承包單位對承包項目的建設質(zhì)量和施工安全全面負責。完善政府投資項目建設管理模式，每年安排一定數量的項目按工程總承包模式建設。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。到2020年，培育發(fā)展1—2家工程總承包企業(yè)。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。有條件的企業(yè)可先行先試。國有投資項目應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵非國有投資項目委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。實(shí)行工程總承包的國有投資項目應采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、王凱軍；牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市建設局；責任部門(mén)：市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）改革招標投標管理。根據國家相關(guān)規定，縮小并嚴格界定必須招標的工程建設項目范圍。改革非國有投資項目發(fā)包方式，全部使用非國有資金投資的房屋建筑及其配套工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。進(jìn)一步完善招標投標程序，遏制虛假招標和串通投標行為?？辈?、設計、監理等工程服務(wù)招標評審應綜合衡量投標人的能力、業(yè)績(jì)、信譽(yù)及方案優(yōu)劣，不得以費用作為主要中標條件。改進(jìn)招標投標監管方式，厘清各部門(mén)監管責任和邊界，規范行政監督行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)招標人負責制。推行電子招投標和網(wǎng)上異地評標，依法必須招標的工程建設項目全部納入統一的公共資源交易平臺。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委；責任部門(mén)：市行政審批局、市建設局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市政府法制辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（五）改革建筑用工制度。借鑒國家試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)建筑工人組織化和專(zhuān)業(yè)化。企業(yè)應按照資質(zhì)標準要求配備一定數量的自有技術(shù)工人，在項目施工現場(chǎng)，一線(xiàn)工人中應當有一定比例的自有技術(shù)工人。引導現有專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精，增強競爭力。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、鑲貼、砌筑、鋼筋制作等專(zhuān)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，穩定和擴大建筑工人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。嚴格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，建立全市建筑工人服務(wù)信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信情況等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市人社局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市工商局，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

四、規范建筑市場(chǎng)秩序

（一）加快建筑市場(chǎng)信用體系建設。完善我市住房城鄉建設行業(yè)信用信息系統，加強企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集，與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺實(shí)現數據共享交換，依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì )監督。實(shí)行建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度。建立發(fā)展改革、建設、人力資源社會(huì )保障、工商、稅務(wù)、銀監等相關(guān)部門(mén)、金融機構間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒機制，在行政許可、市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、融資貸款、工程擔保與保險等工作中充分運用信用信息。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市政府信用辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市人社局、市政府法制辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、廊坊銀監分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）加強履約管理。對采用常規通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標的同時(shí)，實(shí)行履約擔保制度，防止惡意低價(jià)中標；承包企業(yè)可以銀行保函、建筑工程保險或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保；同時(shí)，建設單位也應向承包企業(yè)提供支付擔保，預防拖欠工程款。國有投資工程繼續實(shí)行工程量清單計價(jià)辦法。建立以市場(chǎng)為導向的工程造價(jià)機制，有關(guān)部門(mén)應加強建筑材料、人工、機械市場(chǎng)價(jià)格信息采集、整理和發(fā)布。鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展工程造價(jià)信息服務(wù)，構建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監分局、市公共資源交易中心，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）規范工程價(jià)款結算。建設單位應按照合同約定的期限和方式及時(shí)支付合同價(jià)款。國有投資項目的建設單位不得將未完成審計和財政評審作為延期工程結算、不按合同結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。對拖欠工程款的建設單位，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)不予批準新項目建設。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建設單位與施工單位根據合同約定的質(zhì)量等級及價(jià)款進(jìn)行結算。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、廊坊銀監分局，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）強化建筑市場(chǎng)監管。加大對虛假招標和串通投標等違法行為的打擊力度，建立公安、工商、稅務(wù)、銀監等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處機制。有關(guān)部門(mén)要嚴格依照法律、法規規定規范招標投標行為，對投標人相互串通投標或與招標人串通投標的行為，依法予以查處。對違反有關(guān)規定，造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用廊坊”網(wǎng)站予以公示，給予注冊執業(yè)人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、廊坊銀監分局、市政府信用辦、市公共資源交易中心，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

五、提升工程質(zhì)量和施工安全水平

（一）嚴格落實(shí)工程質(zhì)量安全責任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任，因建設單位要求施工單位壓縮合理工期等因素造成工程質(zhì)量和施工安全問(wèn)題及損失的，追究建設單位的責任并由其賠償損失。嚴格落實(shí)勘察、設計、施工單位的主體責任，企業(yè)負責人對工程質(zhì)量安全負主要責任，項目負責人、專(zhuān)職管理人員負直接責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任承諾、永久性質(zhì)量責任標牌、質(zhì)量終身責任信息檔案等制度，確保工程質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設百年工程。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市安監局，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）提升建筑設計水平。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，突出建筑使用功能，使建筑設計回歸建筑基本屬性，滿(mǎn)足群眾的生產(chǎn)生活需要。建立適應建筑設計特點(diǎn)的招標投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。加強城市規劃和城市設計對建筑形態(tài)、城市風(fēng)貌的管控。組織開(kāi)展設計競賽等活動(dòng)，培育高水平的建筑設計隊伍。引導市內設計龍頭企業(yè)成立創(chuàng )意設計基地（中心），孵化培育市內青年創(chuàng )意設計隊伍。鼓勵勘察、設計企業(yè)與國內外大型企業(yè)采取合作、合資等方式，吸引國內外優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升我市建筑勘察、設計水平。倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市城鄉規劃局；責任部門(mén)：市建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）強化施工現場(chǎng)管控。推進(jìn)工程質(zhì)量和施工安全標準化和信息化管理，督促各方主體健全工程質(zhì)量和施工安全管控機制。推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構、防火、節能、電梯等部位和竣工驗收環(huán)節的工程質(zhì)量監督檢查。持續開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題和施工深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程專(zhuān)項治理工作。建立風(fēng)險控制制度。創(chuàng )新工程監理服務(wù)模式，對選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監理。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍、張秉舜、趙晉進(jìn)；牽頭部門(mén)：市建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市安監局、市質(zhì)監局、市公安局，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）加強工程質(zhì)量安全監管。完善政府監管體系，加強工程質(zhì)量和施工安全監督隊伍建設，嚴格監督機構、人員的考核，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。強化層級監管，嚴格工程質(zhì)量和施工安全監督機構、人員的考核。強化工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開(kāi)展縣城建設工程質(zhì)量攻堅行動(dòng)，補齊縣城工程質(zhì)量短板。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查。有序推進(jìn)工程質(zhì)量保證保險，探索建立施工安全生產(chǎn)責任保險制度。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

六、提高從業(yè)人員素質(zhì)

（一）優(yōu)化人才隊伍結構。加快培養造就適應我市建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)通過(guò)股權激勵、期權激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種形式，加快各類(lèi)創(chuàng )新人才特別是領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培養，以高層次人才引領(lǐng)建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。對企業(yè)引進(jìn)和培育的人才，支持鼓勵申報省“百人計劃”和科技英才“雙百雙千”推進(jìn)工程，對入選的按有關(guān)規定給予獎勵。鼓勵我市企業(yè)積極參與全省工程勘察設計大師申報認定工作，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。（牽頭市領(lǐng)導：王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局；責任部門(mén)：市人社局、市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵投資者投資興辦建筑類(lèi)職業(yè)教育培訓機構，支持現有的大中專(zhuān)院校開(kāi)辦建筑類(lèi)職業(yè)教育培訓項目，鼓勵城鄉青年參加建筑類(lèi)職業(yè)教育培訓，推進(jìn)職業(yè)教育培訓規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。督促指導建筑業(yè)企業(yè)建立健全建筑工人和現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員崗位培訓制度，并嚴格按照規定落實(shí)職工教育經(jīng)費，強化職工崗位培訓和繼續教育。對不按規定提取和使用職工教育經(jīng)費的，責令其整改并記入建設行業(yè)信用信息系統。支持和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立現代學(xué)徒制度和技師工作室，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽活動(dòng)。創(chuàng )新培訓形式，搭建建設教育網(wǎng)絡(luò )培訓平臺。完善職業(yè)技能鑒定體系，為建筑工人提供便捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門(mén)：市人社局；責任部門(mén)：市行政審批局、市財政局、市教育局、市建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）保護建筑工人合法權益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到2020年，實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。加大監察力度，依法規范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，引導企業(yè)、個(gè)人通過(guò)仲裁、訴訟途徑依法解決合同、勞資等方面的爭議。加快農民工工資預儲金和工資保證金并軌，落實(shí)政府應急周轉金，確保企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資。完善建筑工人社會(huì )保險制度，建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險工作，優(yōu)化繳費方式和辦事流程，實(shí)現建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險全覆蓋。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門(mén)：市人社局；責任部門(mén)：市建設局、市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦、市總工會(huì )，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）列為政府重要工作內容。各縣級政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，健全工作機制，進(jìn)一步厘清改革發(fā)展思路、明確改革發(fā)展目標、落實(shí)工作責任，制定相關(guān)配套政策，把推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展列為政府重要工作內容。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責做好相關(guān)工作，為建筑業(yè)持續健康發(fā)展創(chuàng )造良好條件。堅持因地制宜、因業(yè)布局、錯位發(fā)展的思路，培育一批建筑業(yè)強市、建筑業(yè)強縣和建筑業(yè)強企。要完善建筑業(yè)指標評價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展的統計監測，建立考核制度，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況，并對排名靠前的縣（市、區）和企業(yè)，予以獎勵激勵。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局、市統計局；責任部門(mén)：市有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）發(fā)揮獎勵扶持作用。對開(kāi)拓外阜市場(chǎng)成績(jì)突出，創(chuàng )建國家級或省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，獲得科技進(jìn)步獎及在國內外資本市場(chǎng)成功上市的建筑業(yè)企業(yè)，由當地政府進(jìn)行獎勵。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟管理人才，應積極推薦參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者評選。鼓勵企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，對承攬的工程項目榮獲魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）、詹天佑獎和全國優(yōu)秀工程勘察設計獎等國家級獎項（杯）的企業(yè)，當地政府應予以獎勵。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應嚴格創(chuàng )優(yōu)條件程序，推進(jìn)創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)有序開(kāi)展。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清、王凱軍；牽頭部門(mén)：市建設局、市人社局、市總工會(huì )；責任部門(mén)：市財政局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（三）落實(shí)稅收支持政策。加強建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的調查研究和跟蹤分析，落實(shí)結構性減稅降費政策和行業(yè)特殊政策，完善抵扣鏈條，實(shí)現建筑業(yè)稅負只減不增。符合相關(guān)稅收規定的建筑業(yè)企業(yè)，可按照簡(jiǎn)易計稅方法計稅。對認定為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規定范圍的研究開(kāi)發(fā)費用，可以按規定在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除。（牽頭市領(lǐng)導：賈永清；牽頭部門(mén)：市國稅局；責任部門(mén)：市地稅局、市財政局、市建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市通管辦，各縣（市、區）政府、廊坊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（四）加大金融扶持力度。鼓勵金融機構加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜配置信貸資源，進(jìn)一步擴大應收賬款質(zhì)押融資規模。支持金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，適當擴大擔保物范圍。鼓勵開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)擔保公司為施工企業(yè)貸款提供擔保。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據等債務(wù)融資工具，以及境外上市、境外發(fā)行債券等方式籌