各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局、住房保障和房產(chǎn)管理局）、城市管理綜合行政執法局、公積金管理中心，石家莊市園林局，雄安新區管委會(huì )規劃建設局、綜合執法局：

為規范使用國有資金投資和國家融資房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國有資金投資項目）的招標投標活動(dòng)，建立治理虛假招標、圍標串標行為的長(cháng)效機制，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律法規，結合我省實(shí)際，現就規范國有資金投資項目的招標投標工作提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化招標流程，規范招投標活動(dòng)

（一）全面公開(kāi)招標信息，推行網(wǎng)上公開(kāi)下載

1.依法公開(kāi)招標的國有資金投資項目，由招標人在“河北省招標投標公共服務(wù)平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共服務(wù)平臺）公開(kāi)發(fā)布招標公告，實(shí)行招標文件網(wǎng)上公開(kāi)下載。采用資格預審的項目，資格預審文件實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)下載。對公告發(fā)布5日內，資格預審文件或招標文件下載量不足3次的，應依法調整投標人資格條件等相關(guān)內容，重新發(fā)布公告。

2.利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現招標投標相關(guān)文件的上傳和下載。招標人在發(fā)布招標公告的同時(shí)，將招標文件、圖紙、清單等相關(guān)資料上傳至公共服務(wù)平臺，并對其有效性負責。招標人對招標文件的澄清或修改，以及對投標人提出的異議答復的，應當在法定時(shí)限內，通過(guò)公共服務(wù)平臺進(jìn)行公開(kāi)。不足法定時(shí)限的，開(kāi)標時(shí)間應當順延。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要做好招標公告、招標文件及其澄清或修改等相關(guān)資料的備案管理工作，對招標人不及時(shí)答復投標人在網(wǎng)上提出異議的，責令其限期改正。對未備案的澄清或修改，不得作為評標、定標或者簽訂合同的依據。

3.招標文件等資料發(fā)布后，即視為已送達所有潛在投標人。潛在投標人從公共服務(wù)平臺自主下載招標文件等相關(guān)資料，并及時(shí)查看有無(wú)澄清或修改。如對招標文件有異議的，潛在投標人可以在規定時(shí)間內通過(guò)公共服務(wù)平臺匿名提出。潛在投標人未從公共服務(wù)平臺下載相關(guān)資料，或未獲取到完整資料，導致投標被否決的，自行承擔責任。

（二）加強資格審查管理，規范資格預審行為

有下列情形之一的，招標人可以實(shí)行資格預審，其他項目原則上應實(shí)行資格后審：

1.基坑深度超過(guò)15米的超深基坑建筑，或者地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜且基坑深度超過(guò)10米的深基坑建筑。

2.40層以上或高度100米以上的超高層建筑。

3.地鐵、輕軌等城市軌道交通工程。

4.單跨跨度50米及以上的大型市政橋梁工程。

5.10萬(wàn)噸/日以上污水處理工程。

6.城市地下綜合管廊、地下城市道路、地下城市綜合防災工程等地下公共設施。

7.工程總承包項目和裝配式建筑項目。

8.要求采用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)、投標文件編制成本較高的項目。

通過(guò)資格預審的申請人的名稱(chēng)和數量應當保密，對于招標人向他人透露相關(guān)情況的，按照招標投標法第52條的規定處罰，并記入不良記錄。

依法必須招標的工程項目的施工招標采用資格預審的，一般采用合格制，通過(guò)審查的申請人均可參加投標；當滿(mǎn)足資格條件要求的申請人數量過(guò)多時(shí)，也可以采用有限數量制。其中，工程投資額1000萬(wàn)元（含）以上的工程項目，參與投標的合格申請人應當不少于9個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項目，參與投標的合格申請人應當不少于7個(gè)。滿(mǎn)足資格條件要求的申請人少于規定數量的，不再進(jìn)行評分排名，均可參加投標。招標人應當在資格預審文件中載明通過(guò)資格預審的申請人數量和擇優(yōu)選擇申請人的方法，不得以抽簽、搖珠等隨機方式確定通過(guò)資格預審的申請人。

（三）完善運行機制，調整相關(guān)配套制度

實(shí)行“招標文件網(wǎng)上公開(kāi)下載”的國有資金投資項目，調整現行招標公告或招標文件的相關(guān)內容：

1.招標人不再組織現場(chǎng)踏勘。投標人可自行踏勘現場(chǎng)，并對踏勘現場(chǎng)的結果負責，招標人應配合做好相關(guān)工作。

2.投標保證金可以采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險形式提交。銀行匯票、銀行電匯、支票應從企業(yè)的基本賬戶(hù)轉出，銀行保函應由投標人基本賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)行出具，投標人應在投標文件中附投標保證金基本賬戶(hù)轉出或出具的相關(guān)證明的復印件及開(kāi)戶(hù)許可證復印件，證明原件于開(kāi)標時(shí)提交。采用投標保證保險的，投標人應當提交通過(guò)投標人基本賬戶(hù)購買(mǎi)保險的相關(guān)證明。鼓勵采用銀行保函形式提交投標保證金，推行電子保函。

（四）簡(jiǎn)化資格審查要求，減輕企業(yè)負擔

在資格審查中，凡涉及使用營(yíng)業(yè)執照及資質(zhì)證書(shū)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)方式可以確認真實(shí)性的證件，招標人不得要求投標人提交相關(guān)原件。投標人提交復印件的，應對所提交的證件復印件的清晰度、真實(shí)性、有效性負責。因上述原因導致資格審查不通過(guò)的，由投標人自行承擔責任。

（五）推行標準文本，規范招標行為

1.招標人應使用住房城鄉建設主管部門(mén)提供或者推薦的建設工程招標文件（資格預審文件）示范文本。在不違反法律、法規和規章規定的前提下，招標人可結合工程項目特點(diǎn)對示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調整和補充。招標文件應當內容全面、條件合理、標準明確，應當明示招標范圍及投標報價(jià)范圍內的所有工作內容。

2.招標文件編制應當堅持公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，不得為特定對象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程建設項目，招標人應當按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設置投標人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績(jì)作為必要合格條件。

（六）加強評標專(zhuān)家管理，確保評標質(zhì)量

1.嚴格評標紀律，對不能客觀(guān)公正評標的專(zhuān)家，應當加大監管力度。評標專(zhuān)家應當回避而不主動(dòng)回避，對因個(gè)人原因遲到、影響評標結果有效性或者導致評標出現重大失誤的，應及時(shí)報河北省建設工程招投標管理辦公室，同時(shí)向社會(huì )公示。

2.評標專(zhuān)家應當對投標文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見(jiàn)。在量化評審中，扣分應有客觀(guān)依據，并書(shū)面說(shuō)明理由。對資格預審申請文件或投標文件存在含義不明確內容的，資格預審評審委員會(huì )或評標委員會(huì )應當適時(shí)要求投標人做出澄清或者說(shuō)明，以保證評審和評標結論的客觀(guān)真實(shí)，不得以直接評分代替必要的分析、比較和評審。

3.評標專(zhuān)家應當客觀(guān)、公正地履行職責，招標人計劃的評標時(shí)間不合理的，應當主動(dòng)提出并要求招標人延長(cháng)，不得以時(shí)間緊迫等原因壓縮招標人計劃的評標時(shí)間，或者不按規定的標準和方法評標；不得接受招標人、招標代理機構或其它利害關(guān)系人對特定投標人的暗示和引導；不得收受投標人、中介人、其它利害關(guān)系人的財物或其它好處。

（七）細化施工招標評標辦法，確保評審科學(xué)合理

招標人應按照修訂后的《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》（見(jiàn)附件），結合工程建設內容、工程類(lèi)別等項目實(shí)際情況，根據分類(lèi)指導原則，選擇對應的施工招標評標辦法。招標人不得隨意修改評標辦法內容，不得設置不合理的條件限制或排斥投標人。

二、推行總承包招標方式，規范總承包發(fā)包行為

國有資金投資大中型項目應當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的項目應當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑、超低能耗建筑及技術(shù)復雜項目原則上采用工程總承包方式。

項目可行性研究批復后，招標人可以開(kāi)展工程總承包項目招標。工程總承包招標接受聯(lián)合體投標的，牽頭人應該為設計單位或施工單位。工程總承包單位可以直接分包總承包的合同中涵蓋的專(zhuān)業(yè)工程，以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)，達到依法必須招標規模標準的，應當依法進(jìn)行招標。

三、加強信息化監管水平，實(shí)行全流程電子化招標

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步加強信息化建設，對本行政區域內依法必須招標的項目，按照電子招標投標工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化流程設置，逐步推進(jìn)招標投標交易、服務(wù)、監管的全過(guò)程電子化，有效預防和遏制規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為，創(chuàng )建公開(kāi)、公平、公正有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行，有效期2年。河北省住房和城鄉建設廳2015年12月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標工作的若干意見(jiàn)》（冀建法〔2015〕27號）同時(shí)廢止。

附件：河北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦

     法

                     河北省住房和城鄉建設廳

                     2019年5月13日